某镇宋庄村的村委会对外欠债无力偿还。村委会几经研究，决定出卖村里的土地。当时的村委会主任王某认为，村里的土地是集体所有，卖地的钱也是为了还集体的债，只要是村委会集体决定卖地，当然可以卖。

于是，王某召开村委会会议。会上讨论通过一项决定：将本村１１．４２亩耕地划分为４０余处建房用地，拍卖土地使用权，期限是２０年。拍得的钱用于还债。村里聘请拍卖师，在全村召开了拍卖会。大多数村民参加了此次拍卖会，不少村民还踊跃购买土地，打算扩建住宅。当天，就卖出建房用地３８处，交易额达１０７万元。

市国土资源局调查核实认为，宋庄村村委会的行为涉嫌犯罪，遂依法将此案移送司法机关。法院经过审理作出判决：被告单位某镇宋庄村村委会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金５万元。被告人王某犯非法转让土地使用权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金５万元。

点评：

我国对土地用途作了非常明确而严格的规定。《土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。我国《刑法》第二百二十八条也将“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为”明确规定为犯罪。而宋庄村非法转让、倒卖基本农田以外的耕地１１．４２亩，已经构成“情节严重”，必须加以刑事处罚。由此可见，农村土地虽然属于村集体所有，但村委会只能在不改变土地用途并征得村集体同意的前提下，在村集体经济组织内部，对土地使用权进行流转。村委会、村民大会都无权超越法律规定，自由处置村集体土地。