１９９５年，国务院关于治理整顿矿业秩序维护矿产资源国家所有权的通知下发。十年后，国务院再次下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。从过去单纯强调整顿到这次整顿和规范并重，依法整顿，重拳出击，努力推进建立正常的矿产资源开发秩序，反映了治理整顿工作已经有了新的内涵。近日，国土资源部矿产开发司司长贾其海为记者解读了《通知》。
过去整顿重点治乱，变无序为有序，解决历史遗留问题。这次整顿治乱、治散、治软、治本并重，是落实科学发展观，实现矿产资源合理开发、科学利用、保护环境、确保安全的有力措施。
１９９５年１２月１１日，国务院发出关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知。国务院之所以发这样一个通知，源于当时的矿产资源开发秩序的确非常混乱。受“有水快流”思想的影响，很多贫困地区将开发矿产资源当成了可以迅速摆脱贫困、走上致富路的一条捷径。一些地方政府也将鼓励开矿、收取各种费用当成了充实机关小金库的有效办法，小金库甚至是机关的支柱性收入。陕西小秦岭金矿区、宁夏汝萁沟煤矿区、内蒙古东升庙铅锌矿区、湖北省荆襄磷矿区、河北邯邢铁矿区等一批热点矿区，就是那个时候逐渐形成的。
造成这种局面，体制、机制上的原因以及管理上的漏洞都有。由于存在这些弊端，导致矿产资源开发秩序时有反复，一些地区矿管秩序非常混乱，引发了矿山布局不合理，小矿数量偏多，经营粗放，资源浪费，环境污染与生态破坏严重，安全生产事故频发等问题。
过去的１０年，地方各级人民政府和国土资源主管部门按照国务院的统一部署，持续开展矿产资源治理整顿工作，主要在治乱上下功夫。通过治乱，很多地方的矿管秩序由无序变为有序，并解决了一大批历史遗留问题。但由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，开发秩序在一些地方仍然比较混乱。尤其是最近一个时期，一些地方群发性无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
整顿和规范任务的提出是针对当前矿产资源开发中存在的突出问题，通过强化执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，同时结合建立适应市场经济要求的矿产资源开发新机制，解决维护矿产资源开发正常秩序的长久机制问题。这次国务院明确，整顿和规范的任务是针对当前矿产资源开发中存在的问题，主要是乱采滥挖、浪费破坏资源、破坏环境、安全生产事故频发等，要通过强化执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，结合建立适应市场经济要求的矿产资源开发新机制，解决维护矿产资源开发正常秩序的长久机制问题。
按照国务院的部署，整顿和规范工作大致划为两个阶段。第一阶段自本通知下发之日起至２００６年年底，要基本完成整顿的主要任务，其中对小矿山的整合可延续到２００６年，规范的各项工作也要同步展开；第二阶段由２００６年年底至２００７年年底，要全面完成国务院交办的各项任务。
整顿矿产资源开发秩序的主要任务是，严厉打击无证勘查开采违法行为，全面查处越界开采等非法行为，全面开展煤炭资源回采率专项检查，坚决关闭破坏矿山生态、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山，集中解决小矿数量过多和布局不合理问题，开展钨矿等矿种的专项整治。规范矿产资源开发秩序的主要任务是：严格探矿权采矿权审批、完善探矿权采矿权有偿取得制度、探索建立矿山生态恢复制度、严格矿产资源勘查开采准入制度、建立矿产开发监管责任体系。
依照这样的要求，整顿和打击将更加严厉。凡无证勘查开采的，要坚决予以取缔，凡持勘查许可证采矿的，国土资源主管部门要责令停止违法行为，按无证开采予以处罚，拒不改正的，吊销勘查许可证。要按照国土资源部、国家发展和改革委员会下发的《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》精神，查处一批回采率低、浪费破坏煤炭资源的典型案件，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面遏制破坏浪费资源的势头。破坏矿山生态、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要坚决关闭。
整顿和规范的任务具体明确，责任清楚，整顿任务和要求操作性较强。规范任务原则要求明确，各地要依据实际情况制定专项整治措施，组织实施细读国务院的通知，对整顿和规范的任务非常具体明确，而且可操作性非常强。以往治理整顿的经验告诉我们，一个地方的矿管秩序如何，政府的作用非常重要。地方各级人民政府要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，落实责任制，积极组织力量，对本辖区内的无证开采矿产资源违法行为进行集中打击，有效制止各类群发性无证开采行为的发生，做到及时发现，及时查处。
今年整顿和规范工作国土资源管理部门的任务也是很重的。各地要按照属地管理原则，依法查处无证采矿、整顿和维护矿产资源开发秩序，在矿产资源开采集中区要建立动态巡查制度。凡是无证照非法采矿经营持续一年以上未处理的，要追究当地政府及管理部门领导的责任。此外，非法越界开采和违法承包租赁、非法转让矿业权等行为也是这次治理整顿的重点。要通过整顿和规范建立起矿产开发监管责任体系。强化基层监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，确保勘查开采秩序正常。要积极探索储量动态监管有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
整顿工作的难点是查处越界开采、非法转让、关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业以及清查纠正矿产资源开发中的各类非法违规行为。规范的难点是解决矿山布局不合理的问题，完善矿产资源合理使用制度，探索建立矿山环境恢复补偿制度等问题。
整顿的原则是，对勘查开采中的违法行为不能停止违法了之、罚款了之、补办手续了之、吊销许可证了之，不能让违法行为得到经济好处。地方各级人民政府要组织国土资源等部门，要确实加强对矿产资源勘查、开采现场的监督检查，建立监管责任体系。要强化基层监管职能，加强监管力量，实行任务到矿、责任到人，确保矿产资源勘查、开发正常秩序。
在国务院领导下各部门联动，联合执法，省级人民政府承担维护矿产资源开发秩序的主要责任，用两年半的时间分阶段来搞这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作要在国务院的统一领导下，由各省（区、市）人民政府负责组织实施，省级人民政府承担维护矿产资源开发秩序的主要责任。国土资源部、国家发展和改革委员会负责指导和监督。
国土资源部、国家发展和改革委员会要会同商务部、公安部、监察部、财政部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家安全生产监督管理总局等部门建立部级联席会议制度，负责了解掌握和研究解决工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作，协调各有关部门对整顿和规范工作进行监督检查。整顿和规范矿产资源开发秩序工作办公室设在国土资源部，负责日常工作。