云南省矿产资源丰富，目前己发现各类矿产142种，占全国己发现矿种的83％。有61种固体矿种保有储量居全国前10位，其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国第一位。建国以来，特别是改革开放以来，云南的矿业发展迅速，经过“九五”、“十五”的技术进步，锡、铅、锌、铜和铝的冶炼工艺达到了国际先进水平。2004年，10种有色金属产量达到129.4万吨，矿业产值760亿元，占全省工业产值的36.4％。
由于各方面的原因，云南省矿产业在保持持续快速增长的同时，也不同程度的存在矿业秩序混乱、资源浪费严重、生态环境破坏严重，安全事故频发等问题，严重影响到矿业经济的可持续发展。1998年起，云南省各方面就开始探索整顿和规范矿业秩序的长效机制。2002年，省委省政府决定借助深化国企改革之机，对我省的重要矿产资源进行整合。目前，这项工作在全省全面展开，不断深化，已取得明显成效。
一、资源整顿与整合势在必行
多年以来，云南省矿业开发中突出存在以下问题，实施整合整顿势在必行。
(一)原有一些大型矿山长期开发已近枯竭，接替资源不足。过去国家投资建设的大型矿山资源日益枯竭，地质找矿投入下降，新增资源储备量少。到2002年，原中央所属的在滇矿业企业因资源枯竭而破产的有东川铜矿、易门铜矿、大姚铜矿，许多重点矿山面临后备资源不足的现象。
(二)许多重要矿区因各种原因造成开发布局不合理、私挖乱采、资源纠纷严重。因私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采等非法活动使资源和环境遭到严重破坏。兰坪铅锌矿区的铅锌储量达到1500多万吨，是国内及亚洲己探明的最大铅锌矿，矿区内存在多个开发主体，各自为政。个旧矿区内存在云锡公司与个旧市属矿山企业的矿界纠纷长期无法解决，国家和省的国有矿山企业一直处于无证开采的状况。在国有企业矿区内有着大量的民营矿山，相互争抢资源，安全隐患突出。全省1859对煤矿矿井(坑)中有1386对是年产3万吨以下能力的小煤井，由于历史原因，布局不合理，主要煤矿井田范围内大小矿并存。
（三)矿权设置和处置存在漏洞，一些业主和个人无偿取得或低价取得探矿权、采矿权，一些公职人员参股，助长了以矿谋私。由于矿产资源开发中存在的深层次问题和矛盾长期得不到解决，矿权设置不合理。一些地方的矿业开发秩序比较混乱。在一些大中型矿区设置多个矿权，原来相对集中的成矿带被分割成各自为阵的小矿点，给统一规划、整体开发和综合利用造成很大困难。如文山都龙锡矿探明300万吨铅锌、30万吨锡、4000多吨铟金属储量，是一个完整的大型多金属矿床，却被十几个小矿主把持，难以形成集约合理有序的开发。
(四)矿业经济粗放，大资源小产业，有资源无产业，小矿主占有大资源，产业链短，资源利用效益低。全省矿山企业多，冶炼企业多，深加工企业少，高技术含量、高附加值的产品少。以有色金属为例，与缺乏有色金属矿产资源的江苏、浙江、上海、天津、山东等相比，云南省铜、铅、锌产业深加工能力十分薄弱，效益低。
二、资源整顿整合的原则和基本目标
(一)资源整合的原则。
按照可持续发展的要求，为做强做大我省的矿业支柱产业，云南省政府组织开展了对锡、铜、铅锌、铁、煤和磷6种重要矿产资源的整顿整合。为此提出了以下6条原则。
1．“一矿一主一权”原则。一个矿山、一个矿床只能由一个主体开发，只设置一个采矿证。防止因一矿多主造成的无序开发、采富弃贫，采易弃难，争夺资源，安全事故频发等现象发生。
2．集中管理原则。重要矿产资源的探矿权和采矿权由省国土资源管理部门统一核发管理。
3．优化配置原则。优势资源要配置给优势企业、大企业。具体讲，谁能保证把矿产资源综合利用好，发挥出最大经济效益，把周围环境保护好，把当地群众生活安排好，发展循环经济，就将矿产资源优先配置，向其集中，形成规模化经营、集约化经营。
4．加工升值原则。立足矿产资源省内加工升值为主，促使资源向工业靠拢，使资源优势尽可能在云南转化为经济优势，同时，改矿石出省为产成品出省，也有利于缓解铁路运力紧张的矛盾，提高运输效率。
5．市场化原则。在资源整顿整合中，以法律和经济手段为主，辅以必要的行政手段，坚持政府引导和市场主导相结合，以市场化手段处理各种利益关系。
6．可持续发展原则。即对全省重要矿产资源实现统一规划、科学开采，防止掠夺式开发，破坏资源和生态环境。
(二)重要矿产资源整合的基本目标。
实现锡、铜、铅锌、铁、磷、煤6种资源的优化配置、综合利用和可持续开发，为国家有色金属基地、磷复肥基地、煤化工基地建设提供资源保障。力争2010年全省形成7个年销售收入超100亿元的矿产业大企业集团。
三、主要做法
2003年，云南省政府、有关州市政府建立了重要矿产资源整顿整合领导机构，加强资源整合工作的领导、研究和督促经委、国土资源、发展改革、环保、安全生产、技术监督等部门参与。在整合工作中遵循以上原则，针对不同资源开发现状，分别采取国有资产划转、委托加工、赎买退出、引进省外战略投资者等为主的模式对锡、铜、铅锌、煤炭和磷等6种重要资源进行了整合。
(一)国有资产整体划转一一锡资源整合的“个旧模式”。
个旧矿区是中国的“锡都”，锡业生产至今已有上一千多年历史。除云锡公司外，个旧市还有200多个地方矿山和选厂，个旧矿区矿业秩序十分混乱。长期以来存在主要矿山矿界不清、资源争议严重的现象，是全国的“热点矿山”之一。2002年，在全省深化国有企业改革过程中，确定了以云南锡业集团公司为龙头，以矿产资源为基础，综合运用市场、行政、法律等手段，分别采取依法清理整顿、关闭、取缔一批，改制重组发展壮大一批，争取政策性关闭破产一批的方式，对锡行业内的企业进行整合。
红河州、个旧市党委政府与云锡公司经过认真研究和协商，将地方的8个国有矿山企业(6矿2厂)整体划转到云锡，在此基础上，云锡进一步对个旧市振兴锡矿等15个民营矿山企业进行整合，个旧矿区资源勘察、采掘实现了统一规划、科学开采，矿区资产得到了优化配置，采矿活动实现了统筹安排、统一调度，矿区矿业秩序彻底好转，被誉为“个旧模式”。2004年8月16日，国土资源主管部门给云锡颁发了老厂矿区和卡房矿区的采矿证，云锡公司结束了国有大型企业无证开采的历史，真正体现了一矿一主一权的矿业发展原则。按照个旧模式，德宏州梁河县的锡矿也划转到云锡公司，之后，云锡公司还参股开发文山州马关都龙的铅锌锡资源。
(二)委托加工——铜资源整合的“迪庆模式”。
云南是我国主要的铜资源分布区，建国以来，国家在云南投资建立了铜的采、选、冶工业体系。1990年以来，东川铜矿、易门铜矿和大姚铜矿相继因资源枯竭而破产，云南铜业集团为解决好职工的就业和企业发展，确立了资源战略，一方面积极组织进口铜精矿，另一方是面加快省内新矿山的建设，2003年，与迪庆藏族自治州政府达成协议，由云铜出资与当地企业共同组建迪庆有色金属矿业公司，对地处4000多米海拔地区的大型铜矿——羊拉铜矿进行开发，将开采和选出的精矿委托云铜集团在昆明的冶炼厂进行加工，以此保证迪庆州政府的税收，同时避免对迪庆的高原生态环境造成污染。云铜集团除采取委托加工的方式整合迪庆铜矿外，还敞开收购省内其他金属矿山产出的铜精矿以及小冶炼厂的粗铜，基本控制了省内铜资源。全省电解铜全部集中到了云铜集团。
(三)赎买退出、引进战略投资者一—铅锌资源整合的“兰坪模式”。
针对兰坪铅锌矿长期存在的问题，省、州、县政府共同下决心对兰坪铅锌矿无序开采秩序进行整顿，按照资源整合的原则，积极引入四川宏达集团，联合怒江州、兰坪县和云南冶金集团组建了云南金鼎锌业公司。新公司成立后，在当地政府的支持下，通过赎买矿权的方式，对县矿业公司的采矿权进行收购之后，云南省国土资源厅又将外围矿段有偿出让给锌业公司，实现了兰坪矿区由一个主体进行统一规划和开发。锌业公司于2003年底开始了一期10万吨电锌项目建设，2005年8月竣工投产，实现了兰坪铅锌矿规模化开发和现代化生产，怒江州第一次拥有了现代意义的工业企业，这个企业将每年为地方提供2亿元以上的税费。
在以上锡、铜、铅锌资源整合模式基础上，2004年，全省着重对磷、煤资源进行整顿和整合。目前，这两种资源的整合工作正在抓紧推进。
在磷矿整顿整合中，市、县、乡政府负责整顿磷矿开采秩序，坚决取缔私挖乱采。同时，省出台了磷化工行业的磷矿采选、黄磷装置等市场准入条件，从技术经济指标上促进行业规模和装备水平的提升。例如，规定新建磷矿生产规模必须达到15万吨。通过国有资产划转、作价入股、收购等多种形式，将全省磷矿向云天化集团、南磷集团、四川龙莽等省内外优势企业集中，加快培育世界级的磷肥制造企、实现磷化工产业集约化和精细化发展。
煤炭资源整合中，围绕电煤一体化、延伸煤炭产业链，建大改小，股份合作、省属企业和地方联合办大矿，重点压缩煤炭矿井数量，提高中井(矿)生产能力，强化安全生产管理和安全生产基础条件建设，对全省1859对矿井(坑)中的675对进行停产整顿。2006年将关闭煤矿300多对，2010年减少至1000对，建设4个年产1000万吨以上的煤炭基地，小型矿井生产能力提高到9万吨以上。为改变单纯挖煤卖煤的传统经济增长方式，将原来化工集团公司和煤炭集团公司整合组建了云南煤化工集团公司，打造煤焦化、煤电铝、煤烯烃和煤液化4大板块，延伸煤炭产业链。
四、主要成效
云南省把资源整合作为党委、政府的重要工作来抓。经过不懈努力，取得阶段成果，主要体现在以下方面。
(一)牢固树立了科学发展观，加强了资源的管理。
各级党委政府对资源重要性的认识空前提高，认真汲取了历史教训，对资源的统一规划、合理开发、综合利用、加工升值成为上下一致的共识，全面加强了对矿产资源的管理。经过资源整合，有效遏制了乱采滥挖、越界开采、非法转让矿权等违法活动，矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，根本上化解资源矛盾和资源纠纷，基本保证了矿区安全生产，促进企业和矿区社会稳定。
(二)优势资源向优势企业集中，产业集中度大幅提高，为加快培育大企业集团、发展特色支柱产业提供了保障。
全省主要锡、铜、铅锌和铁矿资源分别集中到了云锡、云铜、云南冶金集团、祥云飞龙公司、云南金鼎锌业公司、昆钢和德钢等骨干企业，磷矿资源正在向云天化集团集中，为加快培育具有国际竞争力的矿业大集团大公司奠定了基础。实施整合后，云锡控制的原料占入厂原料总量的78％，比整合前的2001年提高l8％。而云锡的锡产量也逐年攀升，达到历史最高水平。2007年，云南主要矿业集团销售收入将比2004年增加一倍或一倍以上。昆钢销售收入将突破200亿元，云天化、云铜都可达到150亿元。
(三)优化了资源配置，实现矿产资源的科学有序开采，提高资源保护和综合利用水平。
通过整合，使在矿区大范围内实施生产系统优化有了可能，有利于实现资源的统一规划、合理有序开采。而通过开采顺序的调整优化，使资源得以实现贫富兼采，有效利用，避免了采富弃贫，破坏、浪费资源的现象。通过井下通风、运输、供水、供电各个系统的优化，降低了各种消耗，节约了成本费用。通过选矿系统的技术改造和重新配置，提高了选矿回收率，避免了资源浪费。通过这些系统优化工作，有效提高了矿产资源利用水平，提高了企业经济效益。
(四)促进矿产业走上新型工业化道路，加快实现经济增长方式的转变。
资源整合的重要目的，是要将资源的粗放开发转变为科学、合理、有效、经济的集约化经营。如兰坪铅锌矿是一个国内外的许多公司都关注的大型矿山，如果资源得不到有效、及时地开发和利用，当地政府和群众得不到实惠，矿业秩序必将反复。因此，通过资源整合，在资源整合基础上新建的10万吨电锌项目，环境污染少，资源消耗低。以前兰坪开发矿产主要是卖原料，一吨矿石只能卖几百块钱，但经过加工后的电解锌可以卖1万多元一吨，进一步加工后，产品价值还将进一步提高，地方政府的收入将会翻番。
(五)协调解决了国家、地方、企业和人民群众的利益关系，促进经济社会和谐发展。
云南省许多重要矿产资源分布在少数民族自治地方。如怒江州的兰坪铅锌矿，迪庆藏族自治州的羊拉和普朗铜矿，新平彝族傣族自治县的铁矿和铜矿，红河哈尼族彝族自治州、文山壮族自治州、德宏景颇族傣族自治州的锡矿等。这些地方经过省属大企业进入开发或引进省外合作伙伴，加快了地方矿业的发展，增加了就业和地方财税的收入，促进了全省经济的发展。特别是怒江州、迪庆州通过建设现代化的铅锌工业和铜矿采选业，极大促进了边疆民族地区的经济与城镇化发展，巩固了民族团结。
(六)抑制了重复投资和重复建设，从而抑制了无序竞争、恶性竞争。
通过资源整合，从根本上使重复投资和重复建设受到抑制，实现了矿产品流向优化。个旧矿区的整合，使资源流向云锡采、选、冶生产各系统，使云锡选矿回收率高、冶炼回收率高而且环保效益好的优势得到充分发挥。特别是云锡引进澳大利亚澳斯麦特高新技术强化熔炼炉得到了原料保证，而浪费资源、污染环境的落后的生产能力得到抑制，推动了云南锡产业的结构调整，同时有利于控制锡生产总量，避免无序和恶性竞争，提高产业经济效益和市场竞争力。