（根据录音整理）
国土资源部部长 孙文盛
（2005年12月24日）
巨峰副省长、各位同志：
这次，我们代表国务院整顿和规范矿产资源开发秩序督查组来四川，督导检查整顿和规范矿产资源开发秩序工作。刚才，贾其海同志代表我们工作组就四川省整顿规范矿产资源开发秩序工作情况，谈了我们的看法、想法，我都同意。
前两天我到北边看了广元市几个矿点的整顿情况，听了广元、绵阳、德阳三个市的整顿工作汇报；今天听了巨峰副省长和两位厅长的工作情况介绍。这次来川虽然时间不长，但了解了一些情况，学到了一些好的经验，很受启发，感受很深。可以说，四川省对整顿规范矿产资源开发秩序的工作，见事早、行动快、抓得准，已经取得了阶段性的显著成效。我认为四川省委、省政府抓这项工作有以下几个主要特点：
一是主要领导高度重视，亲自抓。从省委、省政府到市委、市政府，都把整顿规范工作作为全局工作中的重点，投入了很大的精力。并从树立和落实科学发展观的高度，从建设和谐社会的高度来认识，摆在了重要议事日程，当作经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设（党风廉政建设）的大事来抓。在很多地方都是书记亲自挂帅、部署、督查。
二是建立了好的工作机制。充分发挥政治优势，加强组织领导。从省以及所到的几个市都成立了由省委、省政府和市委、市政府主要领导牵头，纪检监察、组织、公安、国土等部门主要领导组成的领导小组，领导机构坚强有力。省委、省政府亲自抓了甘洛这个点，并由这个点向全省推开，关键就在于成立了强有力的领导小组及其办公室。这个工作机构坚强有力，表现出了很高的法律、政策水平和工作策略，想了很多点子，采取了很多好办法。同时，各部门都从不同的职能入手，严格执法，敢于碰硬，已经形成了齐抓共管的局面。
三是有效运用法律、经济手段和必要的行政组织措施。整顿规范工作一开始，各地就认真分析实际情况，瞄准一些突出的问题，从抓典型案件入手，冲破矿业背后复杂的利益关系。学忠书记“关键在干部，要害是利益”的批示，千真万确，这也是从工作中体会总结出来的。实际工作中，各地坚决反腐查案，严肃整改，该规范的规范，该关闭的关闭；对当事人进行了认真处理，对有关干部该撤职的撤职，涉及犯罪的移送司法机关，乱采滥挖的势头得到了初步遏制，“治乱”成效明显。四川正从“治乱”、“治标”向“治散”、“治本”不断推进。
四是加大市场化配置矿产资源的力度。以产权为纽带，以合理布局为核心，加大“治散”力度，实行资源整合。对新设立的矿权，除国家另有规定外，都采取招标拍卖挂牌方式出让，完全由市场来决定，还公开、公平、公正于社会，还公开、公平、公正于人民群众。充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是四川工作的鲜明特点，既公平了，又有好的收益，以后一定要坚持走下去。同时，各地还针对矿产品市场供求情况，及时实施宏观调控，维护市场稳定。
五是注重依法行政。各级国土资源管理部门大力推进依法行政，切实加强矿政管理，实行“阳光行政”，为党委、政府起到了很好的参谋助手作用，部门形象好转。各级国土资源管理部门带头接受监督，加强监督，预防各类违法行政和腐败行为的发生。
目前，整顿规范矿产资源开发秩序工作的成效还是初步的和阶段性的，这是全国普遍现象。离今年国务院国发28号文件的要求还有一定距离，存在工作不平衡、工作不够深入的问题，还存在厌战松劲的问题，也存在一些深层次如科学发展观和以人为本落实不够的问题。当然，有些问题是多年积累下来的，一些重大问题的解决还有赖于从体制、法制、机制上进行完善，这也需要一个过程。因此，下一步的整顿规范工作还需要大家共同努力，做好以下几项工作：
一是要看到整顿和规范工作的长期性和艰巨性，树立长期作战的思想。毫不松懈，继续保持高压态势，严防反弹。还要按照省委、省政府的安排，抓紧工作，深入推进，可以比国发〔2005〕28号文件安排的任务和时限提前完成。
二是建立长效机制。整顿规范工作要标本兼治，在治标的同时，要加快研究治本之策。
三是要善于总结经验。四川的整顿规范工作起步早，已经取得了一些成功的经验。希望你们认真总结推广，保持好的势头，并为全国起到示范作用，也为下一步制定政策提供实践依据。
这几天边看、边听、边想，特别是与学忠书记、中伟省长、玉琴主席、巨峰常务副省长和成都市委春城书记等的交谈，给我很大启发，从四川看全国，还有两点特别感受：
一是树立和落实科学发展观已经从认识开始转化为实实在在的行动。各地以科学发展观统领全局，自觉地运用科学发展观指导经济社会发展实践，包括国土资源管理工作。注重“五个”统筹。如成都通过实施“三个集中”（工业向小区集中，农民向城镇集中，农地向规模经营集中），推行土地节约集约利用，促进城乡一体化发展。
二是好的工作方法是推进事业发展的关键。当前我们正处于社会转型期，既充满机遇，也凸显矛盾，工作的难度越来越大，复杂程度也越来越高。从与大家的交谈中感悟到，工作方法说到底还是两条，一条是领导与群众相结合，就是从群众中来，到群众中去，既善于吸取群众的智慧，又善于把决策变成群众的自觉行为。另一条是个别与一般相结合，就是要善于突出重点抓典型，从个别之中发现一般规律，从而用一般规律指导解决全局问题。这两个方法落实到具体工作中，就是贯彻上级精神要联系当地实际，一切决策要符合当地实际。
此外，这次来四川除了督查整顿规范矿产资源开发秩序工作外，还有一个任务就是了解“完善体制、提高素质”情况。有几个问题，请省委、省政府一如既往的关心重视。
一是继续完善省以下国土资源管理领导体制。体制改革后，市州国土资源局长的出路问题。从其他一些省看，实行了一些好的办法，基本按照现有市州国土资源局局长职数的20％增设副厅级非领导职务，达不到20％，15％也可以。这些副厅级领导职数放在省国土资源厅。请省里予以研究考虑。
二是执法机构的规格问题。从我国国情和现实看，国土资源管理没有强有力的执法机构，难以解决国土资源领域的违法问题。这次体制改革，很多省都提高了国土资源执法机构的规格，省厅执法局或执法总队设为副厅级，增加了编制，加强了力量，效果不错。请省里借鉴。
三是乡镇国土所问题。国发〔2004〕28号文件已明确要求国土所机构、编制、经费三到位。各地在体制改革中，结合实际，把国土所作为县（市）局的派出机构，解决了编制、经费问题，既有一乡（镇）一所的，也有几个乡（镇）设置中心所的，人、财、物均由县（市）国土资源局统一管理。请积极稳妥地加快推进此项改革。当然，国土所的职能也有一个调整和改革的问题，我们将认真研究，统一部署。
四是省国土资源厅与省地勘局的关系。《国务院关于加强地质工作的决定》即将下发，落实这个决定的任务很重，需要厅局协同配合，建立更加紧密的沟通联系机制。从工作需要出发，建议省地勘局长任省国土资源厅党委委员。
最后衷心感谢四川省委、省政府对国土资源工作的重视和支持！感谢对我们这次督查工作的周到安排！元旦将至，祝大家节日愉快！