国土资源部副部长 李元
（2005年9月26日）
各位领导，同志们：
大家好！
刚才，大家围绕整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议的工作制度、部门任务分工以及整顿和规范工作部署等内容进行了认真讨论，提出了很多宝贵意见，会议开得很好。办公室要对大家所提的意见进行归纳整理，认真研究吸收，尽快修改完善这三个文件。
下面，我讲四点意见。
一、齐心协力，认真做好整顿和规范工作
矿产资源开发秩序问题一直受到党中央、国务院的高度重视和社会的普遍关注。1995年，国务院下发了《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发〔1995〕33号），全国性的治理整顿工作由此展开，至今已经持续10年。10年来，各有关部门共同努力，做了大量工作，取得了很大成绩。从总体上看，矿产资源开发已基本实现了从无证到有证、从无序到有序的转变，大规模群发性非法开采的势头基本得到遏制，大量历史遗留的“热点”矿山和矿业权纠纷问题得以解决，矿山数量大幅减少，矿产资源开发规模化、集约化水平有所提高，有力地保障了国民经济持续快速发展。这些成果的取得，同大家的共同努力和相互支持配合是分不开的。
党中央、国务院对整顿和规范矿产资源开发秩序工作非常重视。2004年中央经济工作会议决定在全国范围内全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，2005年中央人口资源环境工作座谈会和十届人大三次会议均重申和强调了这一要求，整顿和规范矿产资源开发秩序工作已列入国务院2005年工作要点。我们按照党中央和国务院的要求，组织起草了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（代拟稿）。在起草过程中，得到了各有关部门的大力支持，保证了国务院28号文的顺利出台。
由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为持续反弹，而矿产资源供应对国民经济发展的制约问题日益突出，在这种形势下，必须将资源节约和保护放在首位，必须建立规范的矿产资源开发秩序。
国务院28号文围绕“治乱”、“治散”、“治本”提出了一系列措施。“治乱”主要是打击各类矿产资源违法行为，任务很艰巨；“治散”主要是实施资源整合、解决矿山布局不合理问题，难度很大；“治本”则需要从体制、机制和法制等方面加强研究，制订和完善一系列政策法规，也充满挑战。因此说，国务院28号文件中提出的五个目标、六项整顿任务和六项规范任务，要在两年半左右的时间内完成，确实任务艰巨，我们感到压力很大。但是，我想通过相关部门一如既往的同心协力、密切合作，一定能够把党中央、国务院交给我们的这项任务完成好。
二、开好头、起好步，全面启动整顿工作
据了解，目前很多省份仍在按兵不动，等着国务院开会部署整顿和规范工作。我们召开这次部际联席会议，就是进行工作部署，启动整顿和规范工作。日前，国土资源部下发紧急通知，要求各省（区、市）国土资源主管部门尽快启动整顿和规范工作，同时，加紧研究制订有关配套文件，并召开了新闻通气会，向社会通报了整顿和规范工作的有关情况，以及我们要做的工作。
正如大家刚才讨论的，当前的主要任务是要求各省（区、市）人民政府抓紧成立组织领导机构、制订实施方案、全面启动整顿和规范工作。同时要求各地对各类矿产资源违法违规行为进行全面排查，坚决取缔无证勘查开采，及时制止群发性无证开采行为并做到“三不留，一毁闭”（不留人员，不留工棚，不留设备，毁闭矿筒），清查处理矿产资源管理中的违规违纪行为等。
会后，我们将按照28号文的要求，将研究议定的工作部署以九个部门联合发文的形式印发各省（区、市）人民政府，指导和推进各地尽快开展整顿和规范工作。
三、正确处理好几个关系
按照28号文的要求，我们九个部门建立部际联席会议，共同研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。充分发挥部际联席会议的作用，就必须处理好以下三个关系：
一是要处理好部际联席会议与职能部门之间的关系。整顿和规范矿产资源开发秩序工作涉及多个部门的多项职能，部际联席会议是具有研究、指导和协调等功能的议事机构，各成员单位是联席会议决定的实施者，部际联席会议不能代行各部门的法定职能。各部门一方面要按照任务分工，相互支持，密切配合，积极落实部际联席会议的议定事项；另一方面，要在职责范围内积极开展工作，特别是指导、督促下级管理机关落实整顿和规范任务。
这里需要强调指出的是，整顿的各项任务主要靠地方来完成；规范的主要任务是建章立制，因此，主要由各有关部门依据各自的职能分工负责。
二是要处理好部际联席会议与各省（区、市）人民政府之间的关系。各省（区、市）人民政府作为整顿和规范工作的责任主体，要成立领导小组，统一组织地方各级人民政府及有关部门在本行政区域内开展工作，并将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标。整顿和规范工作的具体落实主要靠市、县人民政府，由省级人民政府负总责，通过建立和落实目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，保证整顿和规范工作的顺利开展。这样，部际联席会议负责把握全局，并对各地整顿和规范工作进行宏观指导。地方各级人民政府要按照部际联席会议的总体部署和要求开展工作，并接受部际联席会议的指导和督促。
三是要处理好整顿与资源保障之间的关系。一方面要严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖等违法行为，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业；另一方面也要从保障资源供应的大局出发，正确把握政策界限，区别对待合法行为与违法行为，同等对待各种所有制类型的矿山企业，在整顿中，主要采取经济手段和法律手段，避免因采取强硬的行政手段导致矛盾激化。尤其不能见了大矿就一律放行，见了小矿就一棍子打死。当前，我国保护性开采特定矿种超量开采的问题比较突出，对其实施有效监管难度很大，我们要积极研究有效的调控措施，对超生产能力和指标的主力矿山不要轻言关停，可以扣减其生产指标、实施经济处罚等经济手段和法律手段，以免影响整个矿产品市场需求。
部际联席会议原则上每半年召开1至2次，遇有重大问题，我们就按照职责分工和工作规则共同研究处理。考虑到大家平时工作都很忙，我们要少开会、开短会，平时可以通过多种方式解决问题，必要时可以采取会签方式而不再开会。
作为联络员，要充分发挥承上启下的重要作用，积极做好部门之间的联系沟通工作，使联席会议成为有权威、有效率、团结有力的机构，切实指导各有关部门打好这场攻坚战。
四、对办公室工作的几点要求
我部正在抽调力量组建联席会议办公室，专门负责联席会议各项议定事项的具体落实工作，并为各成员单位提供服务。目前办公室是在边筹建、边工作。办公室的同志们来自不同单位，为了适应繁重的工作，一定要提高认识，严格要求，团结合作，服从大局。
一是要认真学习，努力充实自己。整顿和规范工作是一项综合性很强的工作，只有认真学习有关政策方针和法律法规，结合实际多研究问题，才能做到心中有数，高质量地开展工作。
二是工作要有紧迫感。当前矿产资源形势严峻，矿产资源开发秩序中的问题反弹突出，必须及时把握各方面的情况，深刻领会重大问题的内容和实质，能够及时、准确地提出部际联席会议的议题，并将联席会议议定的事项落到实处。
三是要加强调查研究，善于研究和解决实际问题。整顿和规范工作内容复杂，任务很重，涉及的问题往往找不到现成的答案，必须深入实际调查研究，广泛听取各方面的意见，这样才能制订出行之有效的整顿和规范方案及措施。
四是要做好宣传工作。要充分发挥舆论导向作用，利用多种形式展开舆论攻势，加大宣传工作力度。既要使宣传工作轰轰烈烈，又要把握好政策尺度。
五是要加强督查。办公室具体承担部际联席会议对地方的指导、督办等各项职责，必须按照部际联席会议及各成员单位的要求，开展督查工作。
大家已经有了多年的良好合作基础，现在又为同一个目标走到了一起。我相信，在国务院的正确领导下，各有关部门同心协力，各负其责，形成高效的联动机制和齐抓共管的良好局面，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作就一定能够顺利推进并圆满完成各项任务，向党中央、国务院和全国人民交出一份满意的答卷。
谢谢大家！