2004年7月至2005年10月，甘肃省合作市人民政府以勘查开发矿产资源项目招商引资，委托市国土资源局先后与9家企业签署了“风险勘探协议”，批准这9家企业在合作市境内进行探矿，并收取了探矿管理费、乡村植被损失补偿费及复垦押金等规费503万元。随后，9家企业在未办理任何审批手续的情况下进入矿区，其中8家企业实施了非法开采。2005年11月，国土资源部会同甘肃省国土资源厅对此进行调查后，认定合作市人民政府的上述行为属非法批准勘查。甘南藏族自治州监察局作出决定，给予负有非法批准勘查责任的分管副市长杨保祥行政警告处分；责令合作市市长马隆全作出书面检查。甘南藏族自治州国土资源局作出决定，给予合作市国土资源局局长伊旦木行政警告处分；责令该局副局长余永红作出书面检查。