章丘是济南市管辖的一个县级市，总面积1855平方公里，人口98.9万。章丘历史悠久，是龙山文化的发祥地，宋代词人李清照、近代商业资本家孟洛川的故乡，全国闻名的“铁匠之乡”。近年来，我市以科学发展观为指导，提出了“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”和“全省首善之区的首善之地”的新定位，经济社会各项事业快速发展。2005年，完成国内生产总值218亿元，实现地方财政收入12.11亿元，列全国百强县（市）第47位。章丘矿产资源比较丰富，是全国首批重点产煤县（市）之一，历史上曾有各类煤矿近200处，煤炭经济是我市的重要经济支柱。我市地质矿产局主要负责矿产资源管理、煤矿安全监管和煤炭行业管理三项职能。目前，全市共有各类生产矿山企业216处，其中煤矿33处(市属以上3处，地方生产矿井30处)，粘土矿46处，砖瓦厂24处，石料厂110处，其它3处。现有地方煤炭生产矿井隶属五大市属企业集团管理，煤炭地质储量1.67亿吨，可采储量0.43亿吨，年生产能力200万吨左右。
我市煤炭工业发展初期受“有水快流”思想的影响，造成煤矿数量多、规模小，办矿体制混乱，超层越界、胡扒乱采，管理很不规范，既不能保证安全生产，也造成了资源的大量浪费，严重影响和制约着我市煤炭行业的健康发展。因此，在市委、市政府的正确领导和省、市国土资源部门的指导下，从2002年我们就开始着手理顺煤矿办矿体制。到2002年底基本取消了个体和村办煤矿，2004年实施了全市煤矿整合重组，对人力资源、装备设施、资金管理和煤炭资源等进行全方位的优化组合，促进煤矿安全生产、资源合理开发利用和煤炭经济健康发展。
一、取消乡镇煤矿办矿体制，初步实施生产要素的整合
2004年初，市委、市政府决定整合重组乡镇煤矿。整合重组的原则是取消乡镇以下办矿体制，采取清产核资、货币化买断资产的形式将全市煤矿收归市属管理。煤矿整合工作从2004年2月份开始到5月底基本结束，按照动员部署、清产核资、签订交接协议和安全验收恢复生产四个步骤组织实施。主要采取了以下几项措施：
一是统一思想，落实责任。煤矿整合涉及多方利益的重新调整，影响着乡镇、村和个体投资者的切身利益，政策性强、难度大。为此，市里一把手亲自抓，正月初三召开会议专题研究煤矿整合问题，成立了市长任组长，地矿、财政、审计、公检法、税务等部门参加的强有力的领导小组。首先对当时列入整合范围的45处煤矿进行了调账审计，在此基础上制定了严密的实施方案。2004年2月12日市政府召开了动员大会，按照“态度坚决，步骤稳妥，工作积极，行动迅速”的方针，煤矿全部停产，全力以赴抓好整合重组工作。
二是精心组织，严密实施。地矿、财政、审计等部门抽调精干力量组成6个清产核资工作小组，逐矿进行地面和井下资产的清点、界定。资产认定的基本原则是库存材料按账面进价计核；固定资产按历史成本价减折旧计核；回采的巷道和超层越界的设备和物资一律不予认可。工作中，为了确保投资者的合法利益，坚持客观公正、实事求是，真实反映煤矿资产情况。期间，实行了领导干部包井责任制，有关部门加大工作力度，顶住各种压力，化解矛盾，确保稳定。
三是重点突破，强力推进。民营煤矿涉及投资者的切身利益，是工作的重点和难点。整合中，通过调查有26处煤矿名为镇办，实属民营，整合后他们每年减少收入300—1000万元不等。为此，采取了“先易后难、分步实施、重点突破”的方法。先整合乡镇煤矿，以点带面，再重点突破民营煤矿。
四是强化监管，确保安全。整合期间，市政府两次下发关于严禁私自组织生产的紧急通知，地矿、公安等部门昼夜巡查，依法加大对爆炸物品的监督管理，对个别私自购买、使用爆炸物品的人员进行了依法处理，为整合重组工作的顺利实施创造了良好的外部环境。
五是严格验收，恢复生产。煤矿交接后，为确保安全生产，不经地矿部门验收合格，达不到安全生产基本条件，公安部门不提供爆炸物品，不允许恢复生产；图纸不真实、重大隐患不排除不允许恢复生产。
六是统筹兼顾，政策扶持。整合过程中，通过财务审计和调查了解，暴露出煤矿大量遗留问题，如贷款、物资款、预收煤款、拖欠职工集资、工资、伤残人员抚恤等，全市煤矿负债高达3亿多元，债务处理成为确保顺利交接和社会稳定的关键。为此，市政府明确规定，整合后原税收体制不变。出台了资产调整方案，按一定比例将1.77亿元交接资产调整为2.89亿元，接收单位3—5年还清，优先偿还个人欠款。同时，建立了煤矿占地补偿制度，按每亩每年5000元对乡、村进行补偿，较好地解决了矛盾和问题。
七是完善手续，依法办矿。煤矿整合后，我们立即开始着手办理采矿权转让手续，在省、市国土资源部门的大力指导帮助下，我们首先对煤矿的技术人员进行了集中培训，按标准准备好有关材料，并选择具备资质单位对煤矿进行了采矿权评估，合理确定评估方法及系数，按规定交纳了采矿权价款。在办理采矿权转让手续的过程中，省厅的各位领导和专家给予了具体的指导和大力的支持，2004年8月省厅依法对各煤矿的转让手续进行了批复，顺利完成了采矿权转让工作。
二、科学规划论证，实施煤炭资源的完全整合
我市在2004年理顺办矿体制以后，虽然解决了体制方面影响资源管理和安全生产的问题，但煤矿规模小、布局不合理等深层次的问题仍然没有得到根本的改善。因此，从2004年下半年我们开始着手对全市煤炭资源进行统一规划整合。
我们确定的资源整合的基本原则和目标任务是：按照有利于安全生产、有利于煤炭资源合理开发利用和有利于煤炭经济可持续发展的原则，通过资源整合、扩层扩界、技术改造和限期关闭等措施，确保2008年以前全市所有煤矿的生产能力达到9万吨以上，达不到规定的予以关闭。
整合过程中，为了体现科学发展、安全发展，防止“为了整合而整合”现象的出现，在具体实施中，我们本着“高起点，大规划，科学论证”的原则，在做好有关基础论证工作的基础上，省、市国土资源部门领导给予及时的指导帮助，帮我们聘请山东省内权威专家编写论证了《章丘市煤炭资源整合方案》，对煤矿的资源状况、开采系统、生产能力、安全开采等进行了全面论证。确定整合大体分三种情况：一是资源整合和技术改造。对16处具备条件的煤矿和2处已停止生产的煤矿通过资源整合、系统合并和技术改造整合为7处，单矿生产能力达到9万吨以上。二是技术改造提高规模。对8处可以自身提高单矿生产能力的煤矿通过技术改造，生产能力达到9万吨以上。三是实施限期关闭。剩余的煤矿不再提升到9万吨以上，限期采出予以关闭。到2008年，全市煤矿整合后为15处左右。
具体操作过程中注意做到三个结合：一是集团内部整合与集团之间整合相结合，对全市所有煤炭资源重新进行统一论证和规划，如矿业集团文祖五号煤矿与鑫岳集团六号煤矿合并为1处矿井后，资源布局更加合理，安全与效益也得到了更好的保障；二是关井与整合相结合。排查出资源面临枯竭，1—2年内需要关闭的矿井名单，列出计划，限期彻底关闭；三是资源与效益相结合。认真调查摸清资源储量，论证投入与产出的关系，防止盲目投入。如矿业集团玉山一号煤矿与三号煤矿合并后，不仅各大系统更加合理、完善，而且可以增加资源储量68.5万吨，延长服务年限5年以上。
同时，自乡镇煤矿整合重组以来，我们始终坚持高标准、严要求，逐步提高办矿门槛。对资源面临枯竭、安全达不到要求的煤矿坚决予以关闭。2004年整合前全市共有煤矿60处，通过整合陆续关闭了30处（其中，因资源枯竭、无经济效益关闭29处，因安全无保障关闭1处）。据不完全统计，仅关闭煤矿近几年投资达到5000万元以上。
资源整合是一项系统性的工程，需要在各种办矿手续变更、完善生产系统等各方面做大量工作。目前，市政府专门以章政发〔2005〕37号行文公布了资源整合实施方案，该方案已经省、市国土资源部门审查批准，现正按整合实施方案上报审批材料，争取早日完成整合任务，2008年以前解决小煤矿问题，进一步促进我市煤炭经济的可持续健康发展。
三、煤矿整合重组取得的初步成效
通过整合后的情况看，煤矿整合重组取得了多方面的成效。主要体现在以下几个方面：
（一）促进了资源合理开发利用。资源整合后，矿山数量大大减少，煤矿合并后，解放了矿与矿之间的边界煤柱等资源储量，仅此一项即可增加可采资源储量976万吨。同时，体制上的变革使超层越界、互扒乱采等问题迎刃而解，各集团科学规划，严格按照批准的采掘计划组织生产，生产系统和开拓布局更加合理，有力地促进了资源回采率的提高，整合后我市煤矿的工作面回采率提高到98%以上，采区回采率提高到90%左右。
（二）管理水平显著提高。整合后现代化管理理念代替了粗放式经营管理，提高了管理层次；优中选优，挑选懂业务、会管理的骨干担任矿长，强化了特种作业人员和职工培训，做到持证上岗；实行集团统一管理，采取物资统供、煤炭统销、财务统管等措施，企业管理不断深化。
（三）安全状况明显好转。煤矿整合后，不准下达超核定生产能力的指标。如矿业集团限定了经理和矿长的最高年薪，超能力生产得不到经济奖励，较好地解决了重生产、轻安全的问题。近两年全市煤矿安全投入达到了1．5亿元，吨煤41元，整合后全市煤矿的安全保障能力有了明显提高。
（四）经济和社会效益明显。2004年在前3个月实施整合重组的情况下，当年生产原煤191.4万吨，实现销售收入5.33亿元，创利税2.29亿元。而2001年—2003年，全市乡镇煤矿的年平均税收仅为1296万元。同时，实行了煤电一体化，拉长产业链条，各集团集中财力发展第三产业，实现地下企业向地面的转移。
四、几点体会
煤矿整合涉及各方利益的重新调整和分配，难度非常大，地质矿产局作为煤矿整合的具体操作者和执行者，体会非常深刻，主要有以下六点：
一是加强领导是关键。煤矿整合重组工作必须有市委、市政府强有力的领导，必须有公检法、财税、乡镇党委政府的密切配合和协调运作。上下联动、强力推动、齐抓共管，才能速战速决。
二是统一思想是基础。必须统一乡镇党委政府和采矿权人的思想，把思想统一到“以整合求生存、以整合保安全、以整合促发展”的高度上来。
三是科学规划是保证。省厅领导组织专家进行了多次论证，制定了科学的整合方案，为实施煤矿整合奠定了坚实的基础。
四是周密运作是核心。有关部门必须加强协调，周密运作。地质矿产局既是矛盾的焦点，又是乡镇与市委、市政府沟通的桥梁，大量的工作都需要地质矿产局协调运作。
各位领导，我市整合重组乡镇煤矿的做法起步较早，取得的成效比较明显。但在规范矿产资源开发秩序工作方面还有很多工作需要去做，为了做好整规工作，我市将在抓好煤炭资源整合的基础上，采取措施对非煤矿山进行整治提高，对耐火粘土资源采取限制和压缩的政策，不再审批15万吨以下的石灰石矿，同时规定现有企业3年内必须达到15万吨以上的生产规模，否则到期不再延续。在今后的工作中，我们决心以这次会议的召开为契机，按照国家和省、市要求，认真学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，全面做好整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，进一步促进我市矿业经济的可持续健康发展，为构建资源节约型、环境友好型的“和谐章丘”做出更大的贡献！