整顿和规范矿产资源开发秩序 工作简报

第22期(总102期)
2007年6月6日
整顿和规范矿产资源开发秩序
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广州市采石场整治复绿工作成效显著

编者按:广州市认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)精神,积极开展全市采石场整治复绿工作,取得显著成效。现将广州市采石场整治复绿工作的主要做法和成效摘编如下。

一、领导重视,责任明确

广州市十分重视采石场整治复绿工作,早在2003年就把采石场整治复绿工作列为该市“青山绿地、蓝天碧水”工程的重要组成部分。成立了以主管副市长为组长的采石场整治复绿工作领导小组,成员包括市国土房管局、创建办、建委、财政局、林业局、环保局、公安局、水利局等20多个部门,领导小组办公室设在市国土房管局,由市国土房管局牵头负责开展具体工作。各区、县(市)及有关单位也按照市里的统一部署,成立了相应的领导小组和工作机构,采取层层签订责任状和下达任务书的形式,全面开展本行政区域内的采石场关闭整治复绿工作。广州市每年至少召开两次领导小组会议和采石场整治复绿工作现场会议,同时按照各个阶段的工作重点和各个区、县(市)的实际情况,有针对性地解决存在的问题,有力地推动了采石场整治复绿工作的顺利进行。

二、开采整治复绿挂钩,多种渠道筹集资金

广州市采石场整治复绿工作按照原设计方案需投入9.8亿元资金,仅依靠市财政不能完全解决。为此,广州市一方面采取优化设计方案,降低复绿工程成本,因地制宜地选择复绿施工方法,共节省了3.3亿元的资金投入;另一方面充分调动市、区两级政府及社会各方面的积极性,多种渠道筹集复绿资金。一是每年在市、区、县(市)财政预算中安排部分拨款;二是向矿山企业收取“恢复自然生态保证金”;三是边开采边整治,由矿山企业出资进行台阶式整治,并将整治中开采出来的石料销售款一部分直接用于复绿工程;四是调动和利用社会资金用于采石场整治复绿,如企业要利用废弃矿山用地进行开发建设,政府就将矿山复绿任务“捆绑”交由开发企业限期完成;五是对规划作为建设用地的矿山,将平整矿山工程招标给施工企业进行平整,用平整矿山开采的部分石料作价冲抵工程款,既充分利用了资源,增加了建设用地,又解决了矿山整治的资金问题,同时也解决了矿山土地开发的前期投入。通过以上各种措施,有效地解决了采石场整治复绿的资金问题,广州市财政仅拨款8000多万元,实际采石场整治复绿资金投入6.5亿元。

三、职能部门紧密配合,实施工作深入扎实

广州市各职能部门依靠扎实的工作作风,在时间紧、任务重、资金缺、技术难度高的情况下,圆满完成采石场整治复绿工作。在实际工作中,市国土房管局作为牵头责任单位,主动与各有关部门沟通,争取各有关部门配合、支持,发挥了重要的监管作用;市财政局负责拨付整治复绿和关闭矿山补偿资金;市林业局把好复绿技术关,指导制定了复绿验收标准;市公安局、市安监局严格把好炸药管理和安全生产监督关,防止违规作业,乱炸滥采,确保安全施工;市国土房管局、林业局、环保局、水利局、创建办组成采石场整治复绿工作验收小组对每个完成复绿的采石场进行联合验收。

广州市国土房管局充分发挥各区、县(市)的作用,对每一个采石场的整治复绿工作进行全方位的指导、协调和监督。一是借用“外脑”,对复绿技术难度高的采石场,专门聘请专业技术人员编制施工方案并进行现场指导;二是倒排工期,每个采石场将复绿工程按照完成任务的时间从后往前排出施工计划,并严格按计划落实;三是建立每月例会和通报制度,及时总结交流全市采石场整治复绿工作经验;四是对一些复绿难度大的采石场实行重点督办,将这些采石场工作进展情况以照片及书面形式每周向市、区领导报告,加快解决存在问题;五是妥善解决在采石场整治复绿工作中牵涉到土地权属关系、村民利益及其相关的矛盾与纠纷,正确处理好政府与企业、政府与村民、企业与村民的关系,使村、镇居民及企业真正理解并支持整治复绿工作;六是因地制宜地进行整治复绿,分别采取台阶式、板槽式、回填种植式、筑穴及混喷式、人工促进自然复绿式、平整综合利用式等多种方式进行整治复绿;七是早计划、早安排,抓住植物种植的黄金季节,提前做好各项准备工作,使复绿工作达到事半功倍的效果。

四、整治复绿与开发利用相结合,综合效益显著

广州市通过实施采石场整治复绿工作,充分利用矿山土地资源进行综合开发利用,产生了良好的经济效益。截至目前,采石场复绿中,全市共植树562.9万棵,预计增加经济价值2.1亿元;提高了土地利用效益和用地潜力。以南沙区为例,采石场周围1万余亩土地经整治复绿后,预测土地增值约50元/平方米,共增值约3.3亿元,预计可提供房地产开发用地41万平方米,用于旅游开发33.3万平方米,用于厂房建设15.1万平方米,用于物流园建设25万平方米,用于鱼塘养殖1034亩,用于种植经济作物20亩。与此同时,还治理了采石场周边的地质灾害,使矿山自然生态得到全面修复。

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