新疆的矿产资源如同一块巨大的磁铁,吸引着各路投资者。2005年,到新疆国土资源厅申请探矿权的企业有2000多家,到了2006年猛增到近7000家。目前在新疆从事矿产资源开发的大小矿山达3000多个。
如今,新疆每年数百亿元的探矿投入,已经取得较大成绩:举世瞩目的土屋铜矿、储量巨大的罗布泊钾盐矿、黄羊岭锑矿及蒙库铁矿等一批大中型矿床,塔里木、吐哈和准东等大型油气田等相继被勘探出来,新增石油地质储量8.14亿吨,新增天然气地质储量2963亿立方米。
可以说,新疆正在进入矿业发展的黄金时期,面临前所未有的大好局面。
在收获这些硕果的同时,新疆也遇到了挑战。目前正在开采的数千个矿山中,真正达到上规模、环保和节约资源的矿山并不多,“多、小、散”,大矿小开、一矿多开问题依然存在,矿产资源开发利用水平较低,矿山生态环境差。
矿业的发展需要健康有序,新疆矿业需要重新洗牌——一个酝酿良久的由新疆8个部门联合签发并报请自治区人民政府审批的矿产资源整合方案,在2006年开始颁布实施。整合目标很明确:以科学规划、合理布局、规模开发、稳步推进的整合原则,对重点矿种、重点矿区、重点矿山进行整合,最终实现矿山开发布局合理、规模扩大、矿产资源开发利用水平提高、矿山生态环境明显改善。
哈巴河县的阿舍勒铜矿一直是开发者争夺的焦点。20多年前,阿舍勒铜矿储量排在全国第二位(当时探明的铜矿储量)。于是,从政府到民营资本,参与探、采者十几家,“你方唱罢我登场”,几经易手,投入资金几千万,不但没干出什么名堂,反而把矿区搞得满目疮痍。
政府部门与专家反复“会诊”,决定对这个矿山重新整合。福建紫金矿业集团投入5亿多元对矿山进行改造,2006年上半年就创造效益近7亿元,政府财政收入数千万元,阿舍勒铜矿成为当地的利税大户。如今,阿舍勒铜矿已初步建成环保、节约资源的绿色矿山。
这次成功的整合,使新疆矿山整合的目标更加清晰。矿产资源整合是一个系统工程,政府不能去“拉郎配”,应尽快出台相应政策和措施进行调控,积极引导、扶持矿山企业开展兼并和资源整合,使“多、小、散”矿山企业如百川归海,逐步纳入企业集团,纳入突出技术和资金优势精开发的优化配置中。
博乐市五台石灰窑矿区内2003年有小型石灰窑150多家,这些石灰窑不但开采技术落后,而且大多属于非法开采。博乐市国土资源、环保、经贸、安监、公安、工商、财政、发改委、监察等部门组成联合工作组,对五台石灰窑矿区进行专项整治,依法拆除96个无证矿,关闭4家采矿权到期矿;委托有资质的矿业评估机构对规划矿点和资产进行评估和公开拍卖,4家企业在竞争中取得5个矿的开采权;对技术、资金和设计能力达不到要求的石灰窑矿进行整合。经过整治和整合,保留的4个矿山企业年生产规模均达10万吨以上,年创效益是整合前的5倍。
阿勒泰地区富产金、铜、铁等有色金属,长期以来,这个地区聚集了上千个矿山。2006年,有关部门把重点放到200多家技术设备和资金都不足的小金矿,开始整合试点。今年,由中亚华金和新疆有色联合投资6亿多元,对可可塔勒铅锌矿进行重组整合,目前已初步完成整合工作,进展良好。
到2006年年底,全自治区7个重点整顿矿区的矿山企业已由362个整合为100个;煤矿由1001个减少为466个。同时,引进了如中石油、中石化、山东鲁能、神华、鲁能、徐矿、国投等一批国内有实力的大企业和集团参与新疆矿产资源勘探开发。新疆矿产资源整合如今已全面铺开。昌吉市硫磺沟煤矿区、轮台县阳霞煤矿区、乌鲁木齐市建筑用砂石料矿区、富蕴县可克塔勒铅锌矿区、乌鲁木齐市东白杨沟石灰岩矿区、博乐市石灰岩矿区、若羌县石棉矿区、托里县花岗岩矿区、和田地区以开采玉石为目的的砂石料矿区已列入整合重点矿区。煤、铁、金、铜、铅、锌、钾盐、石灰岩等列入重点整合的矿种。
决不让整合工作走过场。为此,新疆拿出了一揽子办法:对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能与大矿进行整合的,由大矿采取合理补偿及整体收购或联合经营等方式进行整合;国有矿山企业之间的整合采用资产整体划拨方式进行;对零星分散小矿,按照分散采矿,定点选矿冶炼等深加工的方式,由大矿或大企业大集团采取合理补偿整体收购或联合经营等方式进行整合。重点矿种和重点矿区的矿产资源整合方案,也将在今年10月底完成。预计2007年年底,自治区矿产资源利用率将提高5个百分点。
“通过矿产资源整合,充分发挥新疆的资源优势,把新疆建设成我国重要的石油、天然气化工基地,煤电煤化工基地和矿产资源重要的战略接替区。”新疆国土资源厅党组书记田建荣对矿业发展充满了信心。
积极稳妥地推进矿产资源整合工作,是今年矿政管理工作的重点。矿产资源整合工作做好了,对全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务意义重大。它不仅可以巩固治乱成果,而且能为矿业治本提供良好基础。新疆按照国务院的有关要求,着力开展矿产资源整合工作,已成功地解决了一些地区在矿业布局上的“多、小、散”的问题,有力地提高了矿产资源开发利用水平,从而达到了政府、社会、企业多赢的效果。我们深信,这些经验,对各地会有所启迪。