整顿和规范矿产资源开发秩序 工作简报

第35期(总115期)
2007年9月7日
整顿和规范矿产资源开发秩序
部 际 联 席 会 议 办 公 室

宁夏回族自治区矿产资源开发

整合工作成效明显

宁夏回族自治区按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)要求,以“治本”为目标,以专项整治为突破口,采取收购、合并、兼并等方式进行矿产资源开发整合,取得了明显成效。

一、主要做法

一是统一思想,提升动力。首先,抓教育,转变观念。针对一些人对整合工作存在模糊认识,自治区举办了矿山企业负责人培训班,统一思想,提高认识。同时开展煤炭资源开发整合调研,征求基层管理部门和矿山企业的意见,现场解答疑难问题。其次,抓宣传,促进整合。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开设国土资源专栏,宣传整合工作的重大意义、政策法规和相关信息。在主要街道、广场、交通要道、重点矿区,张贴宣传标语。利用矿山年检等时机,把整合工作的有关精神编印成册,发送到每个矿山企业。再次,抓典型,引导企业。按照“抓典型、树样板、引路子、促整合”的思路,通过召开座谈会、现场会、研讨会和总结表彰会,推广了银川市贺兰山东麓砂石资源开发整合、海原县石膏资源开发整合等典型经验。

二是加强组织领导,理顺部门关系。为保证整合工作顺利进行,全区整合工作在自治区政府统一领导下,由自治区整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责组织实施,加强指导和协调,及时研究解决整合工作中出现的重大问题。各市、县(区)政府和自治区国土资源、发展改革、公安、监察、财政、国资、工商、环保、煤炭、安全监管等部门,按照职责分工,相互配合,形成合力,认真做好整合工作。

三是立足当地实际,搞好调查研究。为使整合工作既符合国家相关政策,又符合本区实际情况,在批准整合实施方案前,国土资源、煤炭、安全监管等部门加强调研,根据各地具体情况,研究整合实施方案。针对某些矿区整合难度大、历史遗留问题多的实际,通过召开政府有关部门和矿山企业参加的座谈会,研究解决整合工作中出现的大矿担心资源得不到保障,小矿担心整合后没有出路等问题,为开展整合工作奠定了坚实的基础。

四是坚持“四个结合”,即坚持整顿秩序与整合工作相结合,坚持整合工作与矿业权审批相结合,坚持整合工作与资源储量核定相结合,坚持整合工作与矿业权有偿使用相结合。尤其是在实施采矿权有偿使用工作中,将列为整合对象的矿山企业推迟一年实施,避免因缴纳采矿权价款问题影响整合工作进度。

二、主要成效

一是通过整合工作,各级党委和政府提高了对矿产资源重要性的认识,有效遏制了大矿周边小矿乱采滥挖、越界开采等违法行为,矿山安全事故和破坏生态环境现象明显减少,促进了企业和矿区社会稳定。

二是优势资源向优势企业集中,产业集中度大幅提高,为加快培育大企业集团、发展特色支柱产业提供了保障。对矿山实施重组、兼并和收购,重新对矿山企业进行扩能改造,提升了规模,提高了矿山的安全保障。

三是优化了资源配置,提高了资源保护和综合利用水平。通过整合工作,一些有实力的企业矿区范围有所扩大,使矿山企业实施生产系统优化和扩能改造有了可能,有利于实现资源的统一规划、合理有序开采,提高了资源利用水平。煤矿的安全生产条件明显改善,重点小煤矿的服务年限明显增长,小煤矿生产能力和企业经济效益显著提高。

四是为改善生态环境注入了活力。整合工作与矿山植被恢复结合起来,对环境污染严重的关闭矿山实施改造,通过政府扶持、企业投入等措施,加大土地复垦力度,使昔日满目疮痍的废坑、荒坡,变成现在的片片绿洲。

三、主要经验

一是政府搭台,企业唱戏,百姓支持,是整合工作的有效途径。开展整合后,企业生产规模扩大,环境污染减少,矿区群众就业渠道拓宽,老百姓收入增加,地方政府、矿山企业和当地群众都满意。

二是规范操作,分步实施,区别对待,是整合工作的关键。坚持遵循市场经济规律,按程序依法办事,先摸底后调研,先商议后提案,先论证后实施,公开公正,自觉接受社会监督。坚持以政策为导向,把精力投入到前期准备上,把功夫下在被整合的矿山企业职工安置上,突出重点,区分层次,把国家政策与民情结合起来,积极稳妥地推进整合工作。

三是坚持整顿先行,治乱与治散相结合,是搞好整合工作的前提。以整顿促整合,以整合促规范,促进了整合工作的深入开展。

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