在日前举办的全国矿业权管理及矿产资源有偿使用制度改革培训班上，实现矿产资源开发秩序长治久安，成为学员们热议的话题。一些观点颇能给人启发。
全国地域辽阔，情况不一，仅靠“规定动作”还不行，必须依据本地实际，有“自选动作”
一位学员的一席话引起了大家的共鸣：“这20多年，我几乎每年都要参加矿产资源开发秩序整顿工作。整顿工作什么时候才算到头，怎样才能实现矿产资源开发秩序长治久安？”
诚然，过去我国先后进行了多次矿业秩序治理整顿，一大批长期难以解决的“老大难”问题得到解决，矿山数量从过去的28万多个减至目前的12万多个。但我们必须承认，尽管治理整顿效果显著，但矿产资源开发秩序仍有这样那样的不足。
正是基于这个背景，国务院2005年发布了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。国土资源部从这年开始，联合相关部门，开始了新一轮矿产资源开发秩序整顿和规范工作。
我们应该看到，按照国务院的要求，各地依据矿产资源规划，在“规定动作”上已经取得了高分：2005年以来，全国共查处无证勘查1173起，无证开采107283起（次），越界开采7225起，非法转让矿业权2119起，依法关闭矿山37708处，纠正越权发证348个,查处管理方面的违法违规行为885起，追究刑事责任2154人。通过这些“规定动作”，许多地区矿产资源开发秩序稳定，前几年出现的矿产资源开发领域的违法违规势头得到了有效遏制。
但现实是，一些地方矿产资源开发秩序仍有反复。为此，一位学员指出，全国地域辽阔，情况不一。整顿矿产资源开发秩序，仅靠“规定动作”还不行，必须依据本地实际，有“自选动作”。
令人可喜的是，如今全国很多地方在“规定动作”中，加入了不少“自选动作”。如江苏省借鉴建设工程项目监理经验，制定了开山采石矿山监理暂行办法，为露采矿山开发利用动态监管提供了有效手段。又如山东省通过遥感卫星及时发现非法采矿行为，部分市、县建立了国土资源、公安联合执法大队。学员们普遍认为，这些做法可以有效克服地方矿政管理人员少、非法采矿不能及时发现和对非法采矿打击不力等问题。
无论采用哪种方法，管住管好是硬道理
有一个现象耐人深思。
在过去我国矿产资源开发秩序长期较为混乱的情况下，油气开采秩序却不乱。
“中国的油气开发秩序是所有矿产中最好的。因此，在2006年《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》中，没有提到油气，而是首先整合包括煤炭在内的15种固体矿产。”一位学员说。
国土资源部地勘司提供的2006年的数据显示：中国的石油天然气（含煤层气）有效探矿权、采矿权总数为1756个，总面积436.13万平方公里。这些探矿权、采矿权分别由中石油、中石化、中海油和延长油持有。
“过去，数量不少的油气开发秩序除个别时候稍有波折外，多年来保持稳定。国家一级发证，矿业权始终掌握在国家手中，是关键。”一位长期从事油气研究的学员对记者说。
在改革开放以前，我国的石油开发和勘探分别由石油部和地质部负责。自20世纪70年代以来，油气矿权发证几经变革，但国家一级发证的格局没有变。尽管出现过暂短的市场多元投资情况，但总的秩序不乱。
美国内政部矿管局一位局长来中国国土资源部考察，听说国土资源部里用4个人管全国的石油天然气，感到不可思议。因为他们的矿管局有1000多人在管全国的油气。
全国的油田为什么能管好，另一个重要原因是，国有油气企业在协助政府管理。
首先，油气资源的当事人少，且都是国有的。20世纪90年代油气公司组建集团之后，每个集团是一个当事人。目前中国只有中石油、中石化和中海油三大集团，加上一个地方国有企业延长油田公司。这些企业在自律方面，是让政府放心的。他们实际上是政府管理体系的外延。
其次，中央和地方政府利益和责任清楚，双方配合得好。当地方与中央利益发生矛盾时，地方往往都能够从国家大局出发，帮助维护国家一级管理模式。这是中央高度集权与地方顾全大局管好资源的典范。
第三，国家不仅对上游实行一级管理，对于下游的炼化、储运和销售环节，也实行相对严格的市场准入。产供销、内外贸实现了一体化，使下游和上游相互制约，互相监督。
有人批评，这样做垄断程度太高。有人说，这样的管理模式不可复制。
可我们回过头来看看中国油气的发展，其纵向利益明确与横向统一发证的制度，无疑还是值得其他矿种借鉴的。道理很简单，无论采用哪种方法，管住管好才是硬道理。近些年国内油气用量大增，但国内的油气供给保持同步增长，这是最好的说明。这种管理方法同样可以移植到其他矿种，而且已经有了很好的效果。内蒙古巴彦淖尔市在有色金属矿产资源整合中采取了“下游”整合“上游”的资源整合方式，即冶炼企业、深加工企业整合采选企业，将资源配置给冶炼和深加工企业，形成以大型骨干矿山企业为龙头，集采、选、冶、加工为一体的矿山工业体系。通过整合，优势矿产高度集中，铁、铜、锌等几大矿种回采率均达到90%以上，选矿回收率也均达到85%以上。
矿产资源整合难度很大，一定要在探索中解决问题，不能幻想等到所有问题解决了再干2006年12月31日，国务院办公厅转发了国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知。通知明确要求各省（区、市）要在2007年3月底前完成整合总体方案的编制、备案工作。目前，全国29个省（区、市）已将整合总体方案分别报国土资源部和国家发改委备案，多数省份已经编制完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案。
让人遗憾的是，个别地方仍然动静不大。看来资源整合确实难住了一些人。关于这项工作之难，人们也有不同的议论。
“过去关闭的都是非法矿山，而资源整合涉及的都是合法矿山。通过资源整合，杜绝大矿小开，实现集约化，这个思路大体也对，但矿产资源整合不是和面，仅是图纸上整合不行。一个矿山，小则上千万元的利税，大则上亿元甚至几亿元的利税。这样的矿山倘若被整合掉，对于地方政府和百姓意味着什么？”这是一种声音。
“煤矿已经关停并转了几次，但开发秩序仍不见根本好转。这次搞资源整合真的就很灵吗？”这是另一种声音。
资源整合为何在一些地方受阻，这个问题看似简单，但若想查清真正原因比登天还难。
还是听一下一位学员的分析吧：“从表面上看，资源整合难在经济利益关系调整，但实质上不排除有个人私利的因素。一些地方官员和矿山有着千丝万缕的利益联系，斩不断，理还乱。”这位学员加重语气说：“官矿勾结，也许是资源整合进行不下去的根本原因。”
再难也要干。资源整合尽管艰难，但很多地方仍在咬牙坚持干。
内蒙古扎鲁特旗为杜绝非煤矿山资源整合流于形式，旗委、旗政府多次召集有关部门研究，实事求是地制定了非煤矿山资源整合方案。在非煤矿山资源整合遭到一些人反对甚至威胁时，旗委书记鲜明地表明自己的态度：“我们与采矿者没有任何瓜葛，我们做的事对人民有好处，完全符合法律法规要求。非煤矿山资源整合这条路无论遇到多大困难，一定要坚定不移地走下去。”在旗委书记亲自督办下，扎鲁特旗历史上最彻底的非煤矿山资源整合工作顺利进行。
“资源整合一定要在探索中解决问题，不能幻想等到所有问题解决了再干。”这是很多学员的心愿。正是有了这样的工作态度和精神，河南、云南、山西、内蒙古、辽宁、安徽、湖北等资源整合工作走在前列的地区，今年工作又有新的进展；黑龙江、山东、江西、四川、天津、陕西等地也都加大了工作力度，一步步接近自己的工作目标；而浙江省已提前完成资源整合任务，向国务院递交了工作报告。
实现矿产资源开发秩序长治久安，这条路并不遥远，关键是我们要一步一步地向前迈进。
长治久安离我们有多远？