二、“双保工程”2010年行动的总体考虑。

　　去年年底部党组务虚扩大会以来，各级国土资源管理部门通过不同方式都建议将“双保行动”作为国土资源工作的一个重要抓手，长期坚持，不断巩固。部党组经过深入研究，决定从2010年起实施保发展保红线工程，根据经济社会发展的大局结合土地利用和管理的形势变化，确定每年的行动主题，深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。

　　（一）将“双保行动”转化为“双保工程”。将“双保行动”转化为“双保工程”，是部党组着眼长远的一项战略性部署，主要是基于以下几点考虑。一是统筹经济社会发展旺盛需求与土地供应日渐紧张的长期矛盾。在中国的工业化和城市化快速发展的时期，保发展与保红线是一对长期的矛盾，必须从战略着眼考虑“双保”问题。这对矛盾在经济社会发展的不同时间段，有不同的表现形式，其中蕴含着“变”与“不变”的辩证关系。“变”的是经济社会发展形势，是应对经济形势变化的土地调控政策。“不变”的是耕地保护“红线”，是始终要坚持的土地管理的法治秩序。从战略高度把握“变”与“不变”的主动权，需要我们必须对“双保”工作从长计议。二是统筹土地管理日常工作与改革。绍史同志多次讲过，土地管理工作当前面临的一些矛盾躲不过、绕不开、退不了，唯有积极改革才能破局。部党组突出“双保”这个两难命题，就是要在稳步推进土地管理正常工作的同时，凝聚突出一批需要改革的重大问题，寻找改革的途径，促进各项工作向制度性安排转变。三是统筹重点任务和基础工作安排。“双保工程”是一项长期的系统工程，一方面要回应每年经济社会发展的形势要求，突出重点任务；另一方面，要着眼长远，就不断创新监管方式，提高监管的有效性作出长期安排。各级国土资源管理部门一定要从战略的高度认识这一点。

　　（二）2010年行动的主题。“双保工程”2010年行动的主题是：深入贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。与2009年的工作安排相比，今年的工作有继承、有调整、有发展。各地在推动工作中，要准确把握好以下几点：一是必须深刻把握转变土地利用方式对促进经济发展方式转变的重要性。这既是基于我们基本国情的考虑，也是当前土地调控政策的现实需要。中央提出，加快经济发展方式转变刻不容缓。转变经济增长方式和调整经济结构的任务，落实到土地管理工作上，就是要着眼于调整土地利用结构，提高土地节约集约利用水平。今年的用地保障上，要突出把握好调结构、促转变的要求，保在建、续建的重点项目，保民生项目，严格限制低端及产能过剩的传统产业项目上马，切实保障新型战略性产业发展用地。要规范执行土地供应和用地政策，通过土地利用方式的改革来促进经济发展方式的转变，从而保障经济平稳较快发展。二是必须始终坚持把保护耕地红线作为“双保工程”的出发点和归宿点。2009年“双保行动”中也反映出，一些地方在处理保发展和保红线的关系上还存在一定差距。突出反映在，“双保”两个方面着力不一，保发展讲得多、措施多，保红线讲的少，措施不够得力，个别地区甚至出现严重违法用地问题，损害耕地“红线”的根基。保红线不仅是当前的重要工作，更是经济社会长远发展的基石。在这一点上，我们丝毫不能动摇，完全没有退路。国土资源部门必须按照中央要求，切实履行职责，严格落实两个最严格的土地管理制度，始终做18亿亩耕地红线的坚强守卫者。这是部决心实施“双保工程”的重要出发点，也是最终检验“双保”成效的主要标准。三是必须将建设节约集约用地的新机制放在更加突出的位置。建设节约集约用地新机制是运用土地利用政策推进经济发展方式转变的重要切入点。2009年“双保行动”中，各地积极探索，在建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制等方面形成了一些好的经验和做法，取得了一定的成绩。但是，与当前中央关于加快经济发展方式转变的迫切要求相比，与充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用的要求相比，节约集约用地的新机制建设还远未破题。各地必须认识到，节约集约用地是破解当前用地矛盾突出的根本出路。因此，在“双保工程”中，必须把推进节约集约用地机制的建设摆在更加突出位置。 

　　（三）2010年行动的总体布局。“双保工程”2010年行动的工作格局分专项行动和基础支撑工作两大部分。专项行动由五大专项工作组成，涉及27项具体工作。一是实施土地调控保障专项工作。充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，优先保障在建项目、续建重点项目和民生项目，共同促进经济结构调整和发展方式转变。二是实施安居用地保障专项工作。贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管。必须确保住房特别是保障性住房建设用地，要下大力气规范和整治房地产用地中违反法律和国务院有关房地产市场调控政策的突出问题。三是实施节地示范专项工作。积极转变土地利用方式，促进经济发展方式转变和产业布局优化调整。要通过政策引导和典型引导，积极稳妥推进“三旧”改造、城市土地二次开发试点工作等，总结成功做法，促进城镇建设节约集约用地。四是实施耕地建设性保护专项工作。发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实基本农田上图任务。开展2009年度省级政府耕地保护责任目标检查，强化地方政府耕地保护责任。积极促进规范农村土地整治文件的出台，稳妥推进土地整治，确保耕地数量不减少、质量有提高，维护农民权益。五是实施监测预警和问责专项工作。关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，积极应对“两碰头、一忧虑”的形势，扩大例行督察覆盖范围，今年的例行督察要覆盖全国各省会城市。完成全国土地卫片执法检查，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责。基础支撑工作有4项任务，涉及13项具体工作。一是要调整完善土地管理政策。完善国土资源统计制度，做好定期形势分析。深化土地管理制度改革，有针对性地调整完善土地出让、供应政策等，形成一批制度性成果。二是构建“一张图”和综合监管平台。充分运用信息技术手段等建立监管平台，完善监管机制，提高土地利用和管理的针对性、有效性。三是切实加强地质资料服务保障。完善地质资料信息服务制度和措施，总结先进经验，进一步提高服务的能力和水平。四是推广“在线土地督察”系统。加快国家土地督察机构信息技术平台建设，完成土地督察巡察装备的配备，提高发现、审核、纠正的督察工作能力。