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当前位置:热点专题 > 综合 > 壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年
首位土地拍卖举槌人刘佳胜讲述深圳改革故事
2018-07-02 | 作者: 祝桂峰 | 来源: 中国自然资源报 分享到  

  “我个人不值得采访,要多报道我们深圳40年的发展成果。”5月22日,记者通过越洋电话采访正在国外旅行的刘佳胜,他用夹杂着浓重吴侬腔的普通话,讲述了一生中最难忘、最值得纪念的一次经历。

  土地拍卖“第一槌”

  1987年12月1日下午4时许,能容纳1000多人的深圳会堂座无虚席,连过道上都站满了人。中华人民共和国成立以来的首次国有土地使用权拍卖会,即将在这里举行。

  首次土地拍卖的举槌人,由时任深圳市规划国土资源局局长刘佳胜担任。当时,他和另一位拍卖师廖永鉴正忙着对拍卖程序进行最后一次彩排。“当时,我往台下看了一眼,只见人群黑压压的,大家脸上写满了兴奋和期待,尤其是西装革履的房地产公司老板们,个个都在摩拳擦掌、跃跃欲试。来自北京、香港、台湾、新加坡以及深圳本地媒体的60多名记者也早已拉开了阵势。

  下午4时30分,拍卖会正式开始。

  刘佳胜宣布:“本地块面积8588平方米,拍卖底价200万元人民币,现在,拍卖开始!”话音未落,会场上纷纷亮起了竞价牌。

  “200万、210万……”突然有人高喊:“250万!”转瞬之间,竞价飙升至390万元。会场内突然出奇地安静,大家都屏住了呼吸,期待更高的报价出现。

  “400万!” “哗!”场内掌声雷动。

  “420万!”深圳特区房地产公司经理骆锦星的报价再次引起场内一片惊呼。

  此时,竞价者只剩下了3家。

  数轮之后,报价定格在了525万元。刘佳胜喊道:“525万第一次,525万第二次,525万第三次!成交!”刘佳胜一槌击下,庄严地宣告:“这块土地的使用权归经济特区房地产公司!”

  敢闯敢试的深圳人迈出了中国城市土地管理制度改革的关键一步,全场的掌声瞬间淹没了刘佳胜的声音。

  有趣的是,由于刘佳胜落槌太快,很多记者没有反应过来,还未来得及拍照。记者们便围住刘佳胜,请他再敲一次槌。由于场面热烈、群情振奋,仍有记者没有抓住这“第二次机会”,刘佳胜不得不“第三次落槌”。

  “动地一槌”促成宪法修改

  “中华人民共和国成立后,土地属国家所有,一直由国家统一分配,无偿使用。”刘佳胜介绍,1981年11月,深圳特区首先开始对部分土地使用征收费用。

  1982年版的《中华人民共和国宪法》第十条第四款明文规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”但深圳的开荒需要资金。如同穷则思变的小岗村人,深圳人破天荒地想到了拍卖土地。为了找资金,深圳第一代人冒着“违宪”的风险,从出租土地到合作开发,拉开了房地产商业开发的序幕。

  1987年9月8日,深圳市以协商议标形式出让有偿使用的第一块国有土地;9月11日以招标形式出让第二块国有土地;12月1日又以拍卖形式出让第三块国有土地使用权,这是中华人民共和国成立后的首次土地拍卖活动,引起了国内外关注。

  “当年出让的三块土地加起来,政府共得到了2336.88万元的土地出让费,等于特区1985年、1986年两年全部的土地费用收入。”刘佳胜兴奋地说。

  1988年4月12日,由第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第二条写道:“宪法第十条第四款:‘任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。’修改为:‘任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

  “深圳的土地拍卖‘第一槌’直接促成了宪法的修改。”刘佳胜说,这一修改也以国家根本大法的形式肯定了深圳土地管理体制改革的做法,为全面实行国有土地使用权有偿让渡提供了根本的法律依据和保障。深圳的“一槌”奠定了中国城市土地管理制度改革的基石。

  从追赶时代到引领时代

  “如今,深圳经过40年的发展,早已天翻地覆。”听筒那边,传来刘佳胜兴奋的话语:“比如规划与国土管理工作在依法行政方面,无论是推行窗口式办文、印制依法行政手册,还是推行无纸化办公、限时按时办结等等,都走在全国的前列……”

  深圳是一个人口大市、经济大市。管理人口数量从建市之初的31万人,增长到现在的近2000万人;GDP从2亿元增长到去年底的2.2万亿元。但深圳又是一个土地小市,陆域面积仅1997平方公里,2017年实际建设用地规模985平方公里。40年来,深圳在空间资源极其有限的条件下实现了城市的高快速发展,完成了高度城市化进程,“这当中,土地管理制度改革提供了重要有力的支撑。”刘佳胜说。

  “深圳的城市发展史就是一部生动的土地改革史。”刘佳胜介绍,面对城市不同发展阶段土地资源管理面临的各类问题,深圳国土人顶着压力和风险,以排除万难的决心和魄力,以改革创新的思维和方法,开辟了一条土地利用管理的新路,有力助推了特区的发展,为全国土地管理工作积累了经验、作出了示范。

  1992年,深圳将原特区内全部农村土地一次性征为国有;2001年,深圳在全国率先建立了土地有形交易市场,比全国出台统一政策提前了3年;2004年,深圳开展原特区外“城市化统转”工作,成为全国首个也是唯一一个没有农村建制的城市;2005年,深圳首次以挂牌方式成功出让产业用地,比全国统一政策提前2年……

  “深圳之所以能从追赶时代到引领时代,多亏了党的英明决策。”刘佳胜坚信,新时代新改革,敢为天下先的深圳,一定能在新一轮土地管理制度改革促进城市转型发展中,勇立潮头,永不止步。

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