2008年2月29日，全国开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动情况通报会召开。图为国土资源部党组成员、全国培训活动办公室主任王瑞生讲话。 （赵洪山 摄）

同志们，刚才，“全国培训活动办公室”孙喜华同志通报了全国开展活动的有关情况，黑龙江、广东、新疆三省（区）介绍了他们开展活动的具体做法以及下一步打算，讲得都很好，充分反映了在全国县（市）、乡（镇）、村级干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要性、必要性和紧迫性，也反映了活动的进展情况。这些好的做法、经验和工作打算都可以供大家在活动开展中借鉴和学习。

六部门召开全国电视电话会议以来，绝大多数省（区、市）都高度重视，精心组织，周密安排，稳步推进，活动开局良好。

一是中央六部门沟通协调机制顺畅。这次全国宣传教育培训活动没有成立领导小组，以一种创新的联络员制领导协调活动。中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、广电总局六部门主要领导，对宣传教育培训活动高度重视，给予了强有力的支持和具体指导，共同推动了活动健康有序开展。

二是各地高度重视，行动迅速。绝大多数省（区、市）都高度重视，把宣传教育培训活动作为一项重要工作，明确了六部门分管领导和联络员，成立了本省（区、市）宣传教育培训活动办公室，制定了详细的实施方案，联合下发了活动通知，建立起了与“全国培训活动办公室”和市、县的联络机制。一些地方在开展培训活动时，开动脑筋，大胆创新，为全国的培训工作开阔了思路，提供了经验。目前，只有极少数地方，因冰冻雨雪自然灾害、政府换届涉及厅（局）主要领导调整而延迟了宣传教育培训活动的进程。

三是中央和省级宣讲团组建就绪。按照六部门通知精神，教育培训活动办公室迅速组建了中央宣讲团，制定了《国土资源法律知识中央宣讲团工作方案》，制作了多媒体课件，并多次开会研讨修改讲课提纲，组织成员试讲，主动吸纳意见，不断提高宣讲水平。大部分地方的省级宣讲团组建就绪，有的地方还组建了省、市、县三级宣讲团。

四是宣传工作及时跟进，形成了良好的舆论氛围。国土资源部门户网站开设了宣传教育培训活动专题，并于全国电视电话会议结束后迅速组织了一次在线访谈，在社会上产生了较大反响。国土资源报开辟了活动专栏，并数次以头版头条的形式报道活动的有关情况。其他相关媒体和中央主流媒体均从不同的侧面和角度对活动给予了极大的关注。“全国培训活动办公室”编印的宣传教育培训活动简报紧跟全国培训活动形势，及时宣传介绍各地典型经验和做法，成为各部门、各地了解全国培训情况的窗口，各地上报的活动简报又为“全国培训活动办公室”了解各地的培训情况提供了很好的素材。

总体来看，前一时期各地在时间紧、任务重的情况下，克服各种困难，奋力推进组织动员阶段的各项工作，使活动在全国范围内扎实有序开展，在社会上反响良好。借此机会，我代表徐绍史部长、代表活动办公室向各地党委、政府，向积极参与活动的相关部门，向新闻媒体的朋友们，向全系统的干部职工表示问候和感谢！

各地宣传教育培训活动的第一阶段工作，为下一步活动的深入开展打下了坚实的基础，起到了很好的推动作用，同时也坚定了我们搞好宣传教育培训活动的信心。下面，我就下一步活动的开展，讲三点意见。

一、认真学习实践科学发展观，推动国土资源法律知识宣传教育活动不断向前发展。

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。党的十七大决定，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是继“三讲”、“先进性”教育之后在全党开展的又一次党内集中学习教育活动。在刚刚结束的全国组织工作会议上，胡锦涛总书记指出，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥模范带头作用，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实推动科学发展观的贯彻落实。要通过扎实有效的工作，切实提高各级党组织、各级领导班子、各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

在全国县（市）、乡（镇）、村级干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，不仅是坚持节约和合理利用资源基本国策的具体行动，更是贯彻落实十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要举措和实践创新。党的十七大、今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议，对保护耕地、节约资源、维护农民权益等都提出了新的更高的要求，如何在国土资源管理领域深入实践科学发展观，管好用好资源、保障科学发展，突破国土资源管理工作重点难点，一直是我们重点思考的问题。在不久前结束的全国国土资源管理工作会议上，徐绍史部长提出，要使党的十七大精神在国土资源管理工作中落地生根，必须把十七大精神具体转化为国土资源管理的工作部署和政策措施。对全国百余万县（市）、乡（镇）、村级干部开展国土资源法律知识培训，其目的就是增强广大基层干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高县（市）级领导干部依法行政的水平，增强乡（镇）村基层干部保护和合理利用资源的观念和意识，使节约和保护国土资源的基本国策在基层得到落实，进一步提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力。

各级领导要高度重视，把这次培训活动作为一项事关贯彻落实十七大精神、事关贯彻落实科学发展观、事关国土资源工作全局的创新实践和战略性任务摆到重要位置，精心组织，周密安排，统筹考虑，扎实推进。

二、探索治本之策、建立长效机制，提高广大干部知法、守法、保护资源、保障发展、维护权益的自觉性。

十七大报告提出的全面建设小康社会的新目标，有总量要求和速度要求。总的来看，实现总量和速度要求并不太难，难的是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，处理好结构、质量和效益的关系，关键是处理好又好又快的关系。我们要在这种背景下来思考贯彻落实科学发展观，构建保障科学发展的新机制。构建保障科学发展的新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护资源的关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子；重点是要强化调控和严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任。

一段时间以来，违法违规用地、破坏浪费资源的形势严峻，尤其是当前有向广大农村蔓延的势头。国土资源管理工作的特点决定了我们抓工作必须重视基层，把基层作为工作的根基。从去年土地执法百日行动来看，我们基层的一些干部群众法律知识缺乏，法制观念不强，依法办事自觉性不高，国土资源法律法规在基层没有得到很好的贯彻执行，这种情况的出现，与国土资源法律法规知识在基层宣传教育普及不够有很大关系。对国土资源法律知识不了解或者理解上的偏差直接导致了一些基层干部在国土资源执法上出问题。对基层干部宣传教育培训国土资源法律知识，从根本上讲，抓住了国土资源领域各种违法违规问题的症结之一，做到标本兼治，是一项打基础、利长远的工作，是探索治本之策、建立长效机制的生动实践。

国土资源管理的重点、热点、难点在基层。把国土资源法律知识宣传到每一个县、每一个乡和每一个村，使县（市）、乡（镇）、村各级干部从思想认识上、发展理念上、组织行动上和具体工作上与党中央保持一致，动员广大基层干部、群众，共同履行坚守18亿亩耕地红线的责任，改变“一家管、多家用”的局面，使部门管理转变为全民行为，特别是教育广大农民积极行动起来，自发维护自己的权益，有利于增强共同责任的意识，有利于提高广大干部知法、守法、保护资源、保障发展、维护权益的自觉性，有利于增强广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

三、落实国土资源管理共同责任，扎扎实实做好第二阶段的各项工作。

从总体上看，当前教育培训活动开展比较顺利，但进展情况还不平衡。教育培训活动历时一年，看似时间很长，电视电话会议已经过去2个月了，真正的宣传教育培训时间很紧、任务很重。各地要切实增强紧迫感和责任感，坚定信心、振奋精神，全力以赴投入到宣传教育培训活动当中来，把宣传教育培训活动的好势头保持下去。切忌前松后紧赶任务，造成教育培训活动走过场，培训质量下降。

要重点抓好四项工作：

一要加强领导，健全机制。“宣传教育培训活动”能否扎实开展、取得实效，关键在于加强组织领导和健全工作机制。从已上报的省（区、市）“宣传教育培训活动”实施方案看，负责活动的国土资源厅的主要领导和五部门的分管领导以及联络员都已确定，保证了活动的顺利开展。还未上报实施方案和全面部署活动的省（区、市），要抓紧和其它五部门沟通，尽快明确各部门分管领导和联络员，抽调有关人员成立本地的宣传教育培训活动办公室，制定具体的教育培训计划，全面部署本地开展宣传教育培训活动。

二要搞好培训，务求实效。中央宣讲团要在组织试讲的基础上，进一步完善讲课提纲，总结宣讲经验，为奔赴各地宣讲积极做准备。各省（区、市）要尽快组建起本级的宣讲团，切实承担起本地的宣讲任务。对宣讲团成员要适当进行有关演讲艺术与方法的培训，以提高宣讲水平。宣讲要坚持“四个结合”：一是坚持系统性讲解和针对性辅导相结合；二是坚持宣讲人员与受训基层干部双向交流相结合；三是坚持政策解释与案例分析相结合；四是坚持法律宣讲与解决实际问题相结合。各地要集中在今年10月份之前合理统筹安排本区域内的宣传教育培训工作，严格落实培训时间、地点、内容、受训人员，确保活动取得实效。各地要严格按照六部门通知要求，县（市）主要领导干部脱产培训时间应不少于2天，培训人数不少于应训人数的90%；基层乡（镇）、村级干部脱产培训时间应不少于3天，培训人数不少于应训人数的80%。宣传教育培训任务由中央和各地按照宣传教育培训活动实施方案组建的各级宣讲团承担，不委托任何社会团体和组织进行培训活动。要严格执行不向受训者收费的规定。

要抓好宣传教育培训活动统一教材和宣传画的征订以及各地辅助教材讲义的编写工作。各省（区、市）宣传教育培训活动办公室要高度重视并组织做好教材的征订工作，落实好教材经费。各地在统一教材的基础上应组织编写本地的辅助教材讲义。编写本地的辅助教材讲义应充分反映本地国土资源管理工作实际，充分反映本地基层干部的实际需求，真正做到实用、管用，取得实效。

三要加强沟通，各方联动。各地按照方案建立了联络员协调机制。六部门既要联合行动，相互支持，相互配合，共同做好“宣传教育培训活动”的组织领导工作；又要按照部门职责要求推动职责范围内的相关工作。国土资源厅（局）要积极主动沟通协调，主要领导同志要亲自抓，带头做好相关工作。要争取建立“定期协商”和“适时沟通”相结合的协调机制。这个机制主要为各地六部门提供协调沟通、交流信息、了解情况、研究工作、解决问题、推进落实提供一个平台。可考虑一个季度定期召开一次六部门的协商会议；情况紧急时可随时双部门或多部门之间进行沟通协商。

全国培训活动办公室要在加强与各省（区、市）活动办公室的沟通协调，及时将中央、国务院六部门的有关精神传达下去。各省（区、市）活动办公室要保持与全国培训活动办公室和各地宣传教育培训活动办公室的联络畅通，督促指导各地开展宣传教育培训工作，及时了解掌握工作进展情况，注意汇总当地在宣传教育培训工作中的好经验、好做法以及存在的问题，及时以简报等形式报告全国培训活动办公室。

四要加强宣传，营造氛围。搞好活动的宣传工作，既是“宣传教育培训活动”的重要内容，也是推进“宣传教育培训活动”广泛深入开展、扩大社会影响的需要。要把做好活动的宣传工作贯穿“宣传教育培训活动”的全过程。要积极协同宣传等主管部门，组织地方报刊、广播、电视、网络等各种媒体，采取多形式、多层次、多角度，大力宣传国土资源法律知识，大力宣传“宣传教育培训活动”开展情况及取得的成效。要结合本地实际，精心策划，制定具体细致的宣传方案，分阶段、抓重点、有层次地组织开展一系列宣传活动，与中央新闻单位的宣传报道形成互动和呼应，形成层层抓紧、层层发动、相互联动的良好宣传格局，在整个活动期间始终保持舆论强势。要充分发挥自己的独创性，采取多种生动活泼、形式新颖、群众喜闻乐见的宣传方式，为活动的深入开展大造声势，造大声势，在全社会掀起学习国土资源法律知识的热潮。

今天这种通过视频召开情况通报会的方式非常好，既方便快捷地交流沟通了活动开展的情况，又大大提高了工作效率,又节约了经费。因此，应把适时召开视频情况通报会作为一项制度固定下来，在开展宣传教育培训活动的一年内坚持下去。

同志们，开展全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动是贯彻落实十七大精神、学习实践科学发展观的实践创新。我们要把开展宣传教育培训活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与以改革创新精神加快构建保障科学发展的新机制结合起来，圆满完成宣传教育培训任务，以宣传教育培训活动的实际成果推动国土资源管理工作不断迈上新台阶，为我国经济社会全面协调可持续发展提供强有力的资源保障。