尊敬的徐绍史部长，各位领导，同志们：

国务院九部门决定开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会建设的一项重大举措，对巩固扩大整顿和规范矿产资源开发秩序成果，深化矿产资源管理工作，提高矿产资源开发利用水平，促进经济社会健康持续协调发展，具有十分重要的意义。陕西是全国的矿产资源大省之一，累计发现矿产138种，探明有储量的矿产93种，矿产资源储量潜在价值42万亿元，资源优势明显，开发潜力较大。矿产资源的开发利用，在我省经济社会发展中有着举足轻重的地位。省委省政府对矿产资源的开发、利用、保护及整顿规范工作非常重视。下面，我就陕西省开展矿产资源开发秩序整顿规范工作的情况和下一步的措施简要汇报如下：

一、突出重点，整顿规范矿产资源开发秩序成效显著

国务院28号文件下发后，省政府成立了由主管省长任组长，省国土资源、发展改革、监察等14个政府部门和行业管理部门为成员单位的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，召开了全省整顿规范工作会议，下发了一系列文件，进行全面部署。两年多来，各有关部门密切配合，各级政府狠抓落实，促进了整顿规范工作顺利展开，取得了明显成效。

一是“三查治乱”取得明显成效。全省共查处无证勘查开采1427起，查处超层越界、以采代探、非法转让矿业权等违法行为339起，炸毁非法采矿坑口（井口）1545处，吊销采矿许可证96个，注销采矿许可证281个，关闭不具备安全生产条件的矿山企业184个，关闭非法和整改不合格选矿厂446个，限期整改或停产整顿矿山905个，清理参与煤矿入股108人，撤资1458.7万元，追究刑事责任64人，查处政府机关工作人员参与办矿88人。全省矿业秩序明显好转，群发性无证勘查、无证开采的势头得到了有效遏制。

二是专项整治工作效果明显。结合陕西实际，根据整顿规范工作总体要求，先后开展了煤炭专项整治，秦岭北麓、唐帝陵文物保护区采石专项整治，陕南铁、黄金等非煤矿山专项整治，砖瓦窑专项清理整顿和矿山生态环境保护专项执法检查。通过一系列专项清理整顿和执法检查，我省矿产资源开发秩序进一步好转。

三是矿产资源开发整合工作取得实质性进展。省政府制定下发了《关于矿产资源整合工作的实施意见》，认真组织实施矿产资源开发整合工作。截至2007年底，我省各市矿产资源开发整合实施方案已经省政府批准下发执行，按照实施方案，全省煤矿数量由2005年的853个减少到577个，减少32.3%；年生产规模由13524万吨，提高到20863万吨，提高54.3%；非煤矿山数量由2005年的1508个减少到967个，减少35.9%。

四是矿产资源管理新机制、新制度建设取得明显进展。结合整顿规范工作，我省积极探索矿山环境治理和生态恢复补偿机制，制定了《陕西省煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》，为有效保护矿山环境，促进采矿权人依法履行矿山环境恢复治理与保护义务奠定了基础；先后出台探矿权采矿权出让审批、提高采矿权市场准入条件等相关政策，加强了矿业权审批管理；积极探索市场配置矿产资源机制，2006年我省对彬长矿区三宗煤炭资源探矿权实行公开拍卖，拍卖价款27亿元。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我省整顿规范工作与科学发展观的要求和国务院整顿规范矿产资源开发秩序的目标还有一定差距，仍存在不少问题：一是矿产资源开发利用中圈而不探、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖矿产资源以及“小、散、乱、差”的现象依然存在；二是开发利用总体水平还不高，矿业结构和矿山开发布局不尽合理；三是矿山安全、环境保护等方面的新机制还需要在实际工作中进一步落实；四是基层矿产开发监督管理工作薄弱，执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用尚未充分发挥，管理队伍亟待加强。因此，开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的“回头看”行动，非常符合陕西的实际，十分必要。

二、狠抓落实，确保“回头看”行动取得实效

这次由九部门联合部署的“回头看”行动，目标明确，重点突出，要求很高，任务艰巨。结合陕西实际，我们要着重做好以下三项工作：

一是认真制定实施方案，迅速安排部署在全省开展“回头看”行动。会议结束后，我省将立即组织有关部门和市、县政府学习领会全国电视电话会议精神，尽快拿出具体的实施方案，进行专门部署，明确工作任务，细化工作措施，落实工作责任，加强督促检查，确保“回头看”行动各项任务落到实处。

二是抓好“五个结合”，有效开展“回头看”行动。全面清查无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权和污染破坏环境等违法违规行为，对清查出的各种违法违规行为，相关部门要联手行动，重拳出击，依法严肃处理，坚决打击矿产资源开发中存在的各种违法违规行为，实现矿产资源开发秩序根本好转。重点抓好“五个结合”：把“回头看”行动同矿山年检和探矿权年检相结合；把“回头看”行动同加强矿政管理，规范矿业权审批相结合；把“回头看”行动同促进矿业权市场建设，完善市场配置资源的机制相结合；把“回头看”行动同矿产资源储量动态监测和日常执法巡查相结合；把“回头看”行动同节约集约利用资源，提高矿产资源综合利用水平相结合。通过“回头看”行动，把我省矿产资源开发和管理纳入法制法、规范化、制度化和经常化轨道。

三是加快长效机制建设，保证矿产资源开发秩序长治久安。长期以来，矿产资源开发秩序存在混乱现象，其重要原因在于缺乏有效的管理机制。在认真完成“回头看”行动各项任务的基础上，我们要结合陕西实际，深入研究，积极探索，深化改革，加快建立符合矿产资源开发规律，促进矿产资源合理利用的长效机制。建立政府、企业、社会联动，公益性资金与商业性资金相衔接、勘查与开采相结合的矿产资源开发新机制；建立矿产资源有偿使用和矿业权市场配置新机制；建立政策指引、政府主导、部门负责、企业参与的矿产资源管理新机制；建立政策指引、政府主导、企业负责的矿山环境恢复治理新机制。通过建立和完善科学的矿产资源管理长效机制，努力实现矿产资源开发秩序的根本好转，实现矿产资源开发利用的规模化、集约化、现代化，实现矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

谢谢大家！