同志们：

在党中央、国务院的正确领导和各地区、各部门、各单位的共同努力下，2007年全国矿山安全生产状况，呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。2007年煤矿企业共发生伤亡事故2421起、死亡3786人，事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%；金属和非金属矿山企业共发生伤亡事故1861起、死亡2188人，事故起数和死亡人数同比分别下降0.6%和3.9%。但是由于近两年各类矿产品价格上涨，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，盗采或无证非法开采、超层越界或以采代探违法开采矿产资源，屡屡发生安全事故，给安全生产带来严重影响。2007年全国煤矿因违法、非法生产发生较大事故69起、死亡329人，分别占较大事故总起数的38.5%、死亡人数的40.3%；因违法、非法生产发生重大以上事故15起、死亡271人，分别占重大以上事故总起数的53.6%、总死亡人数的47.3%，其中，山西临汾市洪洞县左木乡瑞之源煤业公司“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故,造成105人死亡，其事故爆炸点就在超层越界开采的煤层掘进头。2007年全国金属非金属矿山共发生因非法开采导致的较大事故21起，造成87人死亡，分别占金属非金属矿山较大事故总起数和死亡总人数的24.1%和24.0%。因此，为巩固和扩大两年多来的整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议决定，开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，这对促进全国矿山安全状况的进一步稳定好转具有十分重要的意义。下面，我就安全监管系统、煤矿安全监察机构积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，加强矿山安全监管监察工作，讲几点意见。

一、提高思想认识。整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动是全面落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）要求，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大举措，对我国矿业的安全发展、可持续发展，实现科学发展具有重要意义。各级安全监管和煤矿安全监察机构要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的重要性，在思想上、行动上高度重视，按照这次“回头看”行动的要求，切实履行好相应的职责。通过此次“回头看”行动，有效遏制因非法开采等违法违规行为导致的安全生产事故。

二、加强监督检查。各地要结合隐患排查治理工作，强化行政执法，特别是在目前我国部分地区出现的交通运输紧张、能源供应趋紧的情况下，务必坚持安全第一，严格实施安全生产责任制和责任追究制，严厉查处和打击非法违法行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，及时提请当地人民政府依法予以关闭和取缔。同时配合有关部门加强巡回检查，防止已经关闭矿山“死灰复燃”。

三、加强联合执法。在整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动中，各级安全监管、煤矿安全监察机构要主动配合国土资源管理等有关部门开展工作，进一步发挥联合执法机制的作用。及时将监管监察执法中发现的无证、超层越界开采的案件移交地方国土资源管理部门，并配合国土资源管理等部门加大对非法开采、超层越界盗采国家资源的小煤矿、小矿山的查处力度，严厉打击各种非法、违法行为。

四、加快整合工作。矿产资源开发整合是优化矿业结构、大幅度减少小矿井数量，淘汰落后生产能力、提高矿井规模、技术装备水平和安全保障能力，促进矿业又好又快发展的重大措施。目前以煤为重点的矿产资源开发整合工作正在全面展开，部分省（区、市）已取得明显成效，但存在着各地进展不平衡、总体进度缓慢的问题。按照全国人大常委会和国务院工作要求，我局提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走工作思路，煤炭资源开发整合工作已从去年开始全面实施。全国产煤省（区、市）已完成煤炭资源开发整合方案的编制和批复工作，按照方案由9002处矿井整合形成3900处。目前已取得采矿权的有2079处，但完成竣工验收的只有140处。可以看出，矿产资源开发整合工作任务仍很艰巨，工作进度急需加快，应引起高度重视。为此，各有关部门必须密切配合，加大工作力度，加快工作步伐。各级安全监管监察机构要主动配合国土资源和行业管理等部门，完善整合方案，加快项目审批工作，加强地质勘探报告和储量评审，科学、合理地设置矿业权，严格设计审查，保证整合后的矿井资源有保证、具有产量效益规模、采用先进适用技术、工艺和装备。同时，要加快工作进度，及时对资源整合项目进行安全“三同时”审查和验收，严格标准，严把准入关，为安全生产工作打下坚实的基础。

谢谢大家！