各位领导同志们，今天国土资源部、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家安全生产监督管理总局等九部委联合召开整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的电视电话会议。这个会议主要全面的分析一下历时两年多的全国整顿和规范矿产资源开发秩序的形势，在这个基础上面统一思想、提高认识、动员和部署开展“回头看”行动。要确保国务院2005（28号文），就整顿和规范矿产资源开发秩序提出的各项任务和目标，要得到实现，会议就是这么一个目的。

会议开展的时候工商总局党组副书记、副局长刘玉亭同志宣读了九部委关于“回头看”行动的一个通知，通知的要求非常明确，黑龙江省、河北省、陕西省三个省的领导小组负责同志，孙瑞彬副省长、于莎燕副省长、吴登昌副省长也都做了发言，讲得很好，刚才环保总局张力军副局长，安监总局孙华山副局长也都做了讲话，也都讲得很到位，我想我们完全有理由详细，在联席会议的统一部署下面，通过各地、各部门的共同努力，“回头看”行动一定能力取得预期的效果。借这个机会我讲两点意见：

一、整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显，但形势依然严峻。

两年多的整规工作，应该说取得了很明显的成效，刚才环保总局、安监总局两位副局长，加上我们三个省的负责同志的发言都讲得非常清楚，但同时形势又非常严峻。同志们知道，2005年8月份国务院下发了28号文，对整顿和规范矿产资源开发秩序做出了全面的部署，同时又组建了九部委的一个联席会议制度，一年之后，也就是2006年8月份，国务院召开了整顿和规范矿产资源秩序的大会，曾培炎副总理到会做了重要的讲话，对这项工作提出了非常明确的要求。两年多来，联席会议的成员单位，我们全国各地的各级党委政府按照国务院的部署，按照培炎副总理讲话的要求做了大量的工作，采取了一系列的措施，主要是治小、治散、治乱、治本，收到了明显的成效，形势还依然比较严峻，这个具体可以从三个方面来做一些分析。

第一，治乱取得明显成效，但是成果并不巩固。一方面我们严厉地打击各种违规违法勘查、开采矿产资源的行为。我这里有一组统计数据，全国查处的无证勘查是1350多起，无证开采是11万5千起，越层越界开采是8千多起，以采代探是1300多起，非法转让矿业权2200多起，违法违规审批矿业权、配制矿产资源大概有800多起。这些数据整合在一起，这几年查处的就有12万8千多起，6个方面，但同志们你也要注意，这6个方面量大的是两个。一个是无证开采11万5，第二是超层越界8082，在12万8千起查出的当中，无证开采和超层越界开采就占到12万3，这是个大头。那么这些年因为污染环境、破坏环境，严重污染和不具备安全生产的矿山，我们关掉了46000多家，如果要把这些数据组合在一起，实际是查处案件和关闭矿山17万多起。我们对煤、铁等重要矿种，钨和稀土等一些保护性开采的特定矿种，也进行了专项的整治，公布了160多个国家重点矿区，而且利用遥感技术对一些重点矿区进行监控，也进行专项整治。这些年办案的力度也不断地加大，强化了立案、查案、督办、办结管理。联席会议直接查办的案件20多件，直接督办的案件300多件，所以有力地打击了违法违规的行为。

另一方面矿产资源开发混乱还没有根本解决，2007年我们立案查处的违规违法勘查、开采矿产资源的案件是12700多起，这一年领导批办的、群众举报的和媒体揭露的违法违规勘查开采矿产资源的案件也还不在少数。一些地方无证勘查开采、超层越界开采，名义上是探矿，实际上是采矿，关闭矿山的死灰复燃等等违法违规行为时有发生，部分地方还出现了反弹回潮，有的还很严重。个别地方在整顿和规范期间还发生过群体性的无证勘查行为，也造成了很坏的影响。还有一些地方非法的炒卖矿权，或者是跑马圈地，申请探矿权，圈而不探，扰乱整个勘查的秩序。还有一些地方破坏矿山的地质环境，严重地影响矿区周边群众的生产和生活。还有一些地方越权审批矿业权、越权配制矿产资源，破坏了集中统一和分类、分级管理的原则，也造成了矿产勘查开发秩序的混乱。

第二，治散取得积极进展，但是发展并不平衡。国务院办公厅2006年108号文规定，各个地区要在2007年年底之前完成3个以上的重要矿种和5个以上重点矿区的资源整合。到2008年年底要全面完成本行政区的矿产资源整合的任务。现在一方面各个省都已经编制了矿产资源整合的总体方案，还有3600多个矿区已经编制了资源整合的实施方案，这其中一半多一点，大概1750个矿区已经完成了资源整合的任务，这1750个矿区减少矿业权就减少了14700多个。同志们想一想，这个矿小到什么程度。

另一方面发展很不平衡。我们一些地区的矿产资源整合工作进展十分缓慢，个别地方甚至还没有编制完成整合的实施方案，矿山企业多、小、散、乱，资源开采粗放、浪费的状况没有根本转变。

第三，治本迈出了新的步伐，但依然任重道远。两年多时间，我们九部委出台了40多件规章和规范性文件，全国各地据不完全统计，在规范矿产资源开发秩序方面，也出台了将近400多件地方的法规、规章，或者地方政府的规范性文件。矿产资源的管理制度建设在不断地加强，但是另一方面矿产资源勘查开发领域多年积累的各种矛盾，逐步地凸显出来。矿产资源勘查、开发和监管方面，体制、机制、法制还不够完备，还不适应新形势的新要求，制度建设的任务还非常繁重。

我们就从这三个方面，治乱、治散、治本对两年多来的整顿和规范矿产资源开发秩序的形势做一个简要的分析。大家也许会问，矿产资源开发秩序似乎成了一个久治不愈的顽症，长期困扰着我们，实际上矿产资源开发秩序整顿和规范工作，从上世纪九十年代后半期就开始了，全国到现在，我印象当中这一次已经是第三次全国性的整规活动，那么它深层次原因到底是什么。通过这几年的工作，特别是十七大之后，我们认为实际上是我们国家在发展过程当中长期形成的结构性的矛盾和粗放的经济增长方式，以及不适应科学发展的体制、机制、法制方面的问题，这三方面的问题在矿产资源勘查开发领域当中集中反应。我不展开说，结构性的矛盾大家非常清楚，现在我们国家正处在工业化的中期，第二产业特别是重化工业上升的势头还非常强劲，粗放的经济增长方式，我曾经归纳过叫“四高一多”，高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地。体制、机制、法制方面的一些问题，同志们也都可以做一些分析，恐怕最深层次的原因在这个地方。

这些年来，经济平稳、快速发展，矿产品的需求也快速地增长，而且价格不断地攀升，并且在高位运行，在这种情况下，矿产品的生产、贸易和勘查、开采的投入都迅速地增加，所以矿产的勘查、开采，尤其是开采具有巨大的利润空间。在经济利益的趋势下面，扰乱和破坏矿产资源开发秩序的一些现象就时有发生。我们进一步分析一下，还有什么原因，我觉得大概还有四个方面的原因：

一是法制观念淡薄。矿产资源丰富的一些地区、一些群众和一些企业不懂法，出于自身的利益和眼前的利益无证开展地勘查或者开采矿产资源，这是不懂法。还有一些就是不法分子，或者非法和不法企业，受利润的驱使违法违规勘查和开采矿产资源。还有一些地方官员和矿主勾结，违法违规地勘查和开采矿产资源，所以法制观念淡薄是一个比较突出的问题。

二是监督管理薄弱。一些地方监督管理的职能不落实，监督管理的体制机制不够完善，人手不足、手段落后，所以就很难做到及时发现、及时制止、及时查处。当然也有的不敢碰硬，敷衍，有的甚至以罚代刑，这都造成了恶劣的影响。

三是整规工作不利。我们也有一些地方对整规认识不到位、态度不坚决、措施不得力。工作还有死角，个别地方整规工作走过场。

四是制度建设滞后。矿产资源有偿使用的税、款、费的制度，矿业权市场建设和市场配置矿产资源的制度，等等一些相关的制度建设跟不上。

这就是我们对矿产资源开发秩序，所以形成目前这种局面的一个充分的认识，也正是在全面深入地分析整顿和规范矿产资源开发形势的基础上，在分析深层次原因的基础上九部委经过认真研究，决定在全国部署整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”这个专项行动，所以我们要请大家一定要增强紧迫感和责任感，坚定信心，认真地做好“回头看”工作。

第二点意见，要打好整顿和规范矿产资源“回头看”看。整顿和规范矿产资源“回头看”是场硬仗，要确保取得实效。

今天会议对“回头看”行动做了全面的部署，一定要认真地贯彻落实，“回头看”行动为时三个月，有六个重点，就刚才玉亭同志说的，无证勘查、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏环境、越权审批矿权，还有就是推进资源整合。三个月、六个重点，两个阶段，所以目标非常明确，要求也非常明确，请大家一定要抓好贯彻落实，这个我再提四点要求。

第一要提高认识，要统一思想。我们认为“回头看”既是一项重大的专项行动，也是一项严肃的政治任务。我们九部委的同志和地方九个部门的同志，一定要在各级政府的领导下认真地抓好这项工作。提高认识恐怕要解决这么几个问题，一个要认识到矿产资源勘查开发秩序的整顿和规范，它的长期性、艰巨性和复杂性。1995年到现在已经进行过三次大规模的整规活动，实践证明抓一抓就好一些，松一松就容易出现回潮和反弹，因此我们必须树立长期作战的观念，持久地抓好这项工作。第二个问题，我们正在学习贯彻落实十七大的精神，其中非常重要的就是要学习贯彻落实科学发展观，因此部里提出了构建保障科学发展新机制这么一个任务，我们要通过整规工作，使矿产勘查开发的秩序继续趋于好转，来探索构建保障科学发展的新机制。所以我们九个部委的同志，中央和地方的同志，一定要讲政治、讲大局，统一思想、提高认识，真正把这项工作抓好。

第二要迅速部署，尽快开展“回头看”行动。请各个省尽快将这一要求向省委省政府做出汇报，同时因为去年年底到今年年初各地的政府换届已经完成，所以要对领导小组的成员该调整的要做出调整，要做出充实，要抽调精兵强将组成工作班子，为“回头看”活动提供强大的组织保证。还要尽快地制订和实施“回头看”的方案，迅速地做出部署。

第三要明确重点任务，扭住不放，一抓到底。我们考虑大概有这么几条，一条是要全面清理，不留死角。“回头看”行动的通知确定了六个方面的重点，这六个方面的重点还有21个子项，各地一定要根据这个要求把底数摸清楚，逐个矿区、矿山、矿权进行登记到册。要明确任务落实到人，清理了那么谁负责、谁签名，谁就要负责到底。第二，要抓好整治和查处。重点矿区的整治和违法违规勘查和开采都要一抓到底，严肃查处，既要处理事也要处理人，绝不手软，绝不姑息。无证勘查开采，就地取缔，这本身就是违法行为，符合立案条件的一定要立案查处，涉嫌刑事犯罪的就要向司法机关移送，所以我们这一次组织整规工作的这些部分，如果有埋案不报、压案不查也要追究责任。所以整治和查处我们非常希望各地自己负责、自己来整治、自己查处，就是自查自纠，县里最好别麻烦市里，市里别麻烦省里，省里最好别麻烦中央，你自己整治查处到位是最好的选择。第三要推进资源开发的整合，整合的实施方案要尽快地制订，要落实到矿种、矿区、矿业权，把这个名单要拉出来。国办发108号文规定的15个矿种，以及影响比较大的本地的矿种，都要纳入到资源整合的范围内来。影响大矿统一规划的小矿、大矿小开的矿区、小矿的密集区、地质环境脆弱区也都要纳入到资源整合的范围里面来，要摸清数量，资源整合进展缓慢的要加强督察，促使其加快制度。今年上半年要争取大部分矿区的整合基本到位，下半年进一步磨合完善，到2008年底按照国务院的要求完成资源整合的任务。第四要抓好典型，我们要抓两方面的典型，各地都要遴选一些先进典型，宣传他们的做法，宣传他们的经验，同时要抓住问题严重的重点矿区和典型案件，公开曝光、公开处理，所以正反两方面的典型都要抓，宣扬好的，处理坏的。第五要规范管理，要深化改革、创新制度，健全和完善规范管理的办法来推进长效机制的建设。第六要加强宣传教育和培训，中央和地方都要充分调动媒体的积极性，宣传社会、宣传群众，跟踪报道“回头看”的行动，宣扬先进、曝光案件，始终保持高压态势。这里还要同时抓好国土资源部、中组部、中宣部、司法部、教育部和广电总局六部委联合开展的为时一年的国土资源法律法规的宣传教育和培训工作。

第四要加强组织领导，打好“回头看”行动这一硬仗。

矿产资源开发的整规工作难度比较大，涉及面也广，政策性也很强，特别是资源整合工作。我们对这些问题的复杂性、艰巨性和长期性要有清醒的认识，要有充分的和足够的思想准备、工作准备和组织准备，扎扎实实地推进这项工作。具体有三点要求：

一，要克服厌战情绪，振奋精神来抓“回头看”。基层困难也挺多，监管力量不足、监管手段落后，而且现在违规违法的现象也不在少数，所以一定要破除不好管、不想管、不敢管这种思想，千万不要以为整顿和规范矿产资源开发秩序面临着量大面广，法不责众的局面，没有必要如此悲观。这个系统的同志都可以回顾一下全国土地执法的“百日行动”，我们有这个成功经验，根本没必要如此悲观，所以一定要学习贯彻十七大的精神，中央也重视这个问题，而且今年已经开始部署在全党开展学习贯彻科学发展观活动的试点工作，今年靠后一些还在要全党铺开这项学习实践工作，都对我们整顿和规范矿产资源开发秩序非常有利。所以九部委要狠抓，也有舆论的支持，希望特别是国土资源系统的同志们，完全可以打着部里的大旗，理直气壮地去抓，关键是要不怕得罪人，而且相关的执法行为应该更严、更硬。

二，要探索构建保障科学发展的新机制。要在已有的基础上面进一步加强调查研究，总结基层的做法，进行制度创新，需要的就立，不适应的就改，完全不适应的就把它废掉，通过立、改、废，加强制度建设，构建保障科学发展的新机制。

三，要切实负起责任，我们国土资源系统和九部委的同志管理的资源和承担的责任都是非常庞大，也是非常重大的。要勇于承担责任，要遏制违法违规勘查开采矿产资源乱的现象，所以部门的同志，地方的同志都要切实负起责任来，特别是国土资源活动的同志，绝不要观望、犹豫，有令即行，有禁则止，按照联席会议的部署，尽快行动起来坚决遏制违法违规勘查开采矿产资源的行为，确保“回头看”行动取得实效，促进矿产资源勘查开发形势进一步好转。

我就讲以上的意见，不正确的地方请同志们批评指正，谢谢。