[国土资源部党组成员、中央纪委驻国土资源部纪检组长王寿祥]同志们，我就国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作报告如下。(2008-03-28 10:03)

(2008年3月28日上午10：00，国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会召开。图为国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥同志作工作报告。)

[王寿祥]一、2007年主要工作回顾

2007年是国土资源系统深化改革、完善管理的重要一年，国土资源部党组和各级国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，积极推进国土资源系统党风廉政建设工作。党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史同志，对党风廉政建设工作高度重视，提出明确要求。党组成员按照责任分工，各负其责，认真抓好任务落实。中央纪委、监察部非常关心和支持国土资源部的工作，多次听取汇报，及时给予指导。各地和部机关各单位认真学习贯彻党的十七大精神，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，不断创新思路和方法，拓展从源头上防治腐败工作领域。经过全系统广大干部职工的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。(2008-03-28 10:03)

[王寿祥]第一，采取有力措施，保障国土资源系统贯彻落实科学发展观。各级国土资源部门把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要任务，围绕全面履行职能，切实加强管理，各项工作更加严格规范、更加持续有力、更加积极主动。

加强土地调控和监管，积极完善和落实坚守18亿亩耕地红线的措施，严格执行土地利用规划计划和审批管理，大力推进工业用地招标拍卖挂牌出让，加强对土地开发整理项目和资金使用管理的监督检查。严格控制新增建设用地规模，在合理安排经济社会发展各类必需用地的基础上，全年批准建设用地面积同比有所减少。继续推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在巩固原有成果的基础上取得明显成效。加大土地执法和督察，在全国土地执法百日行动中，集中清理了“以租代征”、违反规划扩大工业用地规模、未批先用三类土地违规违法行为，立案查处案件2.67万件，移交各地纪检监察机关3700多人，给予党纪政纪处分2300多人，移送司法机关追究刑事责任2700多人，土地违规违法案件的高发态势有所遏制。(2008-03-28 10:05)

[王寿祥]全系统各级纪检监察部门围绕国土资源管理工作，积极促进落实科学发展观，履行监督检查职责。认真开展行政执法监察，积极参与国有土地使用权出让专项清理、土地执法专项行动和涉及农村土地问题的专项治理，严肃处理违纪违法行为。(2008-03-28 10:05)

[王寿祥]第二，加强作风建设，领导干部廉洁从政意识进一步增强。各级国土资源部门认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，结合实际，普遍开展了多种形式的加强作风建设、促进廉洁从政的党风廉政教育活动。江苏、湖北、西藏等地国土资源部门开展了评选廉政文章、唱正气歌等内容丰富的廉政文化活动；广西、重庆等地国土资源部门开展了加强作风建设主题活动，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题；新疆、四川等地国土资源部门开展了为期三个月的作风整顿教育活动，增强了干部职工做好国土资源管理工作的责任感；上海、吉林等地国土资源部门认真总结发生案件的教训，用身边的人和事开展警示教育，增强干部廉洁从政意识。部机关思想作风建设进一步加强，开展了多种形式的党风党纪教育，举办了近几年规模较大、层次较高的国土资源系统纪检监察干部培训班，对加强纪检监察干部的作风建设、提高履行职责的能力起到了促进作用。(2008-03-28 10:06)

[王寿祥]全系统各级领导干部认真落实廉洁从政各项规定和中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定。部机关召开部署大会，徐绍史部长作了动员讲话，各地和部机关各单位积极开展自查自纠活动，清理纠正领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的行为。全系统共有614名领导干部主动上交现金、有价证券和支付凭证，涉及金额共416.83万元；查处领导干部违反规定收受礼金约54.92万元，对违纪人员给予了处分。黑龙江省国土资源部门276名副处级以上干部以书面形式做了廉洁自律承诺，建立了廉政档案。(2008-03-28 10:07)

[王寿祥]第三，强化监督制约，进一步规范权力运行。各级国土资源部门认真落实党内监督的各项规定，严格执行领导干部个人收入申报和重大事项报告制度，开展了领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等工作。全系统领导干部述职述廉14349人，任前廉政谈话5496人，诫勉谈话541人，询问质询310人，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话4450人，实行党风廉政建设责任追究58人，纪律处分19人。部党组对9个派驻地方的土地督察局领导任职进行了集体廉政谈话。各督察局在认真履行督察职能的同时，不断规范权力运行。在2007年述职述廉工作中，对部机关和直属单位33个领导班子、127名司局级干部落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行了考核测评，并在全国国土资源管理工作会议上对部机关司局和主要领导进行了测评。部机关进一步加强干部队伍建设，在领导班子配备、干部竞争上岗、干部轮岗交流、选人用人机制等方面取得了新的进展。部机关加强了对主要领导的离任审计。对审计署在审计中发现的问题高度重视、认真整改。规范了管理。湖南、浙江等省国土资源厅规定行政一把手不直接分管资金和业务项目，建立了领导班子主管与协管相结合的制约机制。(2008-03-28 10:08)

[王寿祥]各级国土资源部门加强了对土地和矿业权审批、重大项目管理、资金使用及工程项目招投标的监督检查。河北、福建等省国土资源厅着力构建行政权力公开透明运行系统。北京市国土资源局以“奥运举办年”为契机，强化了对“三重一大”情况的监督。贵州省1089个乡镇国土所对政务窗口和网上审批实行了电子监察，进一步强化了监督。部机关政务大厅已建成投入使用，为规范权力运行搭建了平台。(2008-03-28 10:11)

[王寿祥]为加强对部机关和直属单位领导班子和领导干部的有效监督，部党组建立了巡视工作制度，成立了巡视组，已经分3批对9个单位开展了巡视，重点检查了党的基层组织建设、领导班子建设、执行党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、权力运行等情况，被巡视单位高度重视、积极配合，针对发现的问题及时制定整改措施。中国地质调查局和山东省国土资源厅也在本系统开展了巡视工作，强化了对领导班子和主要负责人的监督。(2008-03-28 10:12)

[王寿祥]第四，推进政风建设，切实维护被征地农民的合法权益。各级国土资源部门着力加强政风行风建设，通过建立“政风行风热线”、创建基层国土所行风建设示范窗口、积极参与当地民主评议行风，在提高效率、改善服务、树立国土资源队伍良好形象上下功夫。内蒙、安徽、云南等地国土资源厅主要领导，通过新闻媒体解答群众关心的问题，为群众办实事。各级国土资源部门在当地民主评议行风中，普遍取得良好成绩，有的省国土资源厅排名大幅度提升，天津、山西、黑龙江等省、市国土资源部门在当地连续被评为政风行风建设优秀单位。(2008-03-28 10:12)

[王寿祥]各地把解决农民土地权益问题作为纠风工作的一项重要内容，落实国务院有关政策和要求，制定征地统一年产值标准和区片综合地价，落实就业安置和社会保障措施，有效维护了被征地农民的合法权益。海南省国土资源厅清理纠正了征地中久拖未决的历史遗留问题。青海省国土资源厅及时完成了兰青铁路1.82亿元的征地补偿金发放任务。河南、甘肃、宁夏等地集中开展清理拖欠农民征地补偿费工作，三省共清欠10多亿元。广东省国土资源厅建立了预存征地补偿款等制度，努力构建征地安置补偿的长效机制。各地深入开展农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作，加快实施基层协管员、人民调解员制度，征地突出问题逐步得到解决。(2008-03-28 10:13)

[王寿祥]第五，严肃查办案件，深入开展治理商业贿赂专项工作。各级国土资源部门重点查处以权谋私、贪污受贿、失职渎职等案件。2007年共受理信访举报4345件，初核2851件，立案472 件，189 人受到党纪处分，243 人受到政纪处分，82人受到组织处理，189 人被移送司法机关,共挽回经济损失约1773 万元。各地在加大查处案件力度的同时，积极建立查处案件联办机制。江西省国土资源厅与司法机关密切配合，加大查办案件的力度，完善了有效预防案件发生的措施。(2008-03-28 10:14)

[王寿祥]治理商业贿赂专项工作进一步深入，取得新的成效。全系统共清理、整改有问题的项目266个，涉及90人获取非法金额863.42万元；查结商业贿赂案件16件，涉案金额3562.93万元，对涉案人员进行了刑事处理和纪律处分；出台规范性文件1145个。部治理商业贿赂办公室开展了治理商业贿赂难点及对策课题研究，为建立长效机制发挥了指导作用。(2008-03-28 10:16)

[王寿祥]第六，完善制度建设，源头防治工作不断深入。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进土地市场和矿业权市场建设。发布实施了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，与监察部联合印发了关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的文件。工业用地招拍挂出让全面实施，土地使用权招拍挂出让大幅增长，比例显著提高。2007年全国招拍挂出让土地面积和价款分别同比增长62.1%和64.8%；招拍挂出让面积占出让总面积的50.9%,比上年提高了20.4个百分点。继续推进探矿权、采矿权招拍挂出让，矿业权市场建设进一步规范，市场化程度显著提高。辽宁省国土资源厅停止了商业性矿业权的行政审批，确保矿业权进入全省统一市场公平、公开、公正交易。各级国土资源部门针对管理工作的薄弱环节，进一步加强了制度建设。陕西省国土资源厅完善了土地征收、矿业权审批、专项资金管理等方面的监督制度。国土资源部改革土地整理复垦开发项目审批制度，进一步加强了对项目的监管。对部直属单位投资办企业初步摸清了底数，分析了情况。中国地质调查局新建、修订涵盖项目管理、财务管理、基建、采购等方面的有关制度401个，基本形成了较为健全的反腐倡廉制度体系。(2008-03-28 10:16)

[王寿祥]国土资源系统惩治和预防腐败体系建设工作取得新的进展，完成了中央确定的2007年底前牵头负责的工作任务，开展了国土资源系统惩防体系建设课题研究和党风廉政建设深层次问题调研，着手研究制定2008－2012年惩防体系《工作规划》实施意见。(2008-03-28 10:19)

[王寿祥]回顾过去一年工作，各级国土资源部门坚定地贯彻党中央、国务院的部署，反腐倡廉工作得到了很好的落实，领导更加坚强有力，作风更加深入扎实，工作更加富有成效，总体形势是好的。在工作中我们切实感到，推进国土资源系统反腐倡廉建设，必须做到以下几点：(2008-03-28 10:20)

[王寿祥]一是必须坚持解放思想、开拓创新，以改革统领国土资源系统的反腐倡廉建设。要坚持用改革的思路和发展的办法解决国土资源管理改革和发展进程中廉政建设方面的问题，以更加开阔的思路和与时俱进的精神，放在更广领域、更高层次来谋划和部署反腐倡廉建设，不断推进各项工作。(2008-03-28 10:20)

[王寿祥]二是必须坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设融入国土资源管理工作。要从国土资源管理改革发展大局的高度来考虑和把握反腐倡廉建设，正确处理好党风廉政建设与国土资源管理行政管理和业务管理的关系，把反腐倡廉建设同国土资源管理工作紧密结合起来，同步推进、协调发展。(2008-03-28 10:20)

[王寿祥]三是必须坚持惩治和预防并重，在惩治腐败的同时更加注重治本。要坚持中央确定的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。(2008-03-28 10:22)

[王寿祥]四是必须坚持以人为本，把加强监督与充分发挥干部的主观能动性结合起来。既要对干部严格管理、严格要求，又要关心和爱护干部，支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。要宽严相济，严格区分一般错误和违纪违法的界限，及时为同志澄清是非、消除困惑，使他们放下包袱、轻装上阵。(2008-03-28 10:22)

[王寿祥]同志们，国土资源系统党风廉政建设虽然取得了新的成效，但是我们对成绩不能估计过高。党风廉政建设责任制在一些单位还没有得到很好的落实，对出现的新情况新问题调查研究不够。有的单位对党风廉政建设的紧迫性认识不足、重视不够，也没有抓好工作落实，以至出现违纪违法问题，才暴露出管理中的薄弱环节；还有极少数干部违规违法、影响恶劣；纪检监察队伍力量较为薄弱，组织协调的能力和水平有待进一步提高；驻部纪检组、监察局在充分发挥职能作用方面，还需要加强。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。(2008-03-28 10:22)