[中国地质调查局广州海洋地质调查局党组书记兼纪委书记钟道权]各位领导上午好，现在我代表广州地质调查局做大会发言，题目是“着力构建三条防线，规范专项资金使用”。近年来，我局先后承担了海洋油气、天然气水合物资源调查等3个专项，投入财政资金5.88亿元。这些项目都是国务院批准实施的重大专项，资金量大、工作任务重，并涉及我国外交内政，要求很高。我局党政领导班子高度重视做好专项的组织实施和管理工作，将专项资金的规范合理有效使用作为重点构建惩防体系，抓住规范资金使用的关键点，充分发挥业务部门和职能部门内外部监督制约作用，加强监督检查，防止违纪违规行为的发生，取得了较好的效果。(2008-03-28 10:42)

(2008年3月28日上午10：00，国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会召开。图为中国地质调查局广州海洋地质调查局党组书记兼纪委书记钟道权同志发言。)

[钟道权]一、构筑制度保障防线，加强源头预防

我局针对加强专项资金管理确保规范安全使用，积极构筑反腐倡廉制度防线，加强源头预防。根据海洋地质调查工作特点和管理要求，建立完善了财务、资金、项目、采购等各项规章制度，基本形成有效的制度体系。

在财务管理方面，建立了《加强项目经费管理的若干规定》、《费用开支标准和审批程序的规定》、《资金管理暂行办法》、《财务管理暂行办法》、《财务人员岗位责任制》、《财务主要事项核算规定》等管理制度；在物资采购方面，对采购控制程序、合同管理、船舶管理与维修以及物资管理等方面作了若干具体规定；在纪检监察方面，对船舶租赁监督管理、特种设备谈判分工及谈判纪律、项目监督管理、事务公开等方面提出要求。

目前，我局围绕加强专项资金管理已建立有关制度16项，并针对资金使用关键岗位建立了相应的管理规程。现有制度覆盖了专项的立项、实施、采购、监督等重点环节和主要方面，基本做到专项资金使用管理有章可循，基本形成用制度管人、管事、管钱的局面。在抓好制度建设的同时，坚持狠抓制度的贯彻执行，充分发挥制度的约束和规范作用。(2008-03-28 10:43)

[钟道权]二、构筑资金运行防线，加强有效监管

我局纪检监察部门积极发挥监督职能作用，协同经济管理部门严格监管专项资金运行，保障安全有效使用。

一是严格专项资金管理规范支出。我局按照专项要求严格监督管理，力求项目执行单位和部门做到：按照专项目标任务和方向使用资金，不虚列项目改变用途；单独核算专项经费，不虚列支出挤占挪用；严格预算执行，不擅自调整任务改变设计；严格预算管理，不随意转拨项目资金。应由事业费、基本建设投资开支的，绝不在专项中开支。严禁在项目中列支投资性支出和与项目无关的费用。尽管在专项资金执行过程中，我局也遇到不少难点，纪检监察部门既强调执行规定的严肃性，又为专项顺利实施保驾护航，为项目执行单位排忧解难，谋求合理解决办法。

二是抓住关键环节强化监督管理。海上调查工作投入较大，专项经费的相当部分是用于仪器设备购置、物资油料采购、工作任务外协以及调查船建造等，其经费数额都很大，少则几十万，多则几千万。在加强专项经费管理中，我们在做好单位内部监督管理的同时，会同技术和经济管理部门，重点加强政府采购、任务外协等大额支出关键环节的监督。

在招标活动中，由财务、纪检等综合管理部门和地勘科技、装备、基建等归口管理部门及使用单位联合组织开展工作，形成经办、审批和监督三位一体的运行机制，形成管理部门、使用单位、纪检监察共同监督的局面，既节省了国家资金，又有效防止拿回扣得好处的问题发生。如2007年920专项三维地震资料采集的外协任务，对方报价大大超出预算，合同谈判前我局认真调查摸底、反复研究技术方案和测算经费，谈判时据理力争，终于争取到优惠合理的价格，没有突破预算。2007年我局组织实施天然气水合物钻探，与外国承包公司合同谈判时充分考虑风险，通过精心策划作业时机，精确选择钻探靶区、井位，一举成功钻获天然气水合物实物样品，并节省了相关费用。我局还对设备、备品备件、油料物资采购和对外科研、地勘资料对外处理、护航船租赁等，全面推行合同管理。

三是实行事务公开发挥民主监督。近几年来，我局积极实行事务公开制度，在健全职工代表大会制度的基础上，坚持每年召开职代会，向职代会报告年度财务预决算情况，其中包括专项任务完成和资金使用情况，加大职工参与和监督力度，使专项资金在阳光下运行。(2008-03-28 10:45)

[钟道权]三、构筑思想道德防线，加强廉政教育

抓好廉政教育是确保专项资金规范使用的重要前提，对筑牢思想道德防线，推进反腐倡廉建设能够起到积极推动作用。

一是有针对性开展党风廉政教育。本着“教育在前，防范在先，预防为主，防微杜渐”的原则，多年来有针对性开展党风廉政教育，将廉政教育纳入党委年度工作计划，每年确定一个教育主题，不断创新教育形式，连续15年坚持开展纪律教育学习月活动，在全局干部职工中打好拒腐防变的思想基础。

二是重视抓面上的教育也注重抓点上的培训。我局组织基层单位领导、项目负责人学习国家专项资金管理的有关规定，促使他们全面了解专项资金管理要求，提高依法理财的大局意识。组织财务管理人员系统学习行政事业单位资产管理的相关政策法规，研究探索财政管理的新情况、新要求，提高财务管理人员的业务水平和法律意识，促使他们增强依规办事的自觉性。对设备管理采购人员进行“办事规范、透明、廉洁、高效”的职业道德教育，促使他们增强责任，遵纪守法，廉洁办事。

三是创新教育形式注重教育效果。我局探索出一条用“身边事教育身边人”的教育方式，利用处以上干部集中学习的机会，组织讨论，剖析反面典型腐败轨迹，查找廉洁自律存在的问题，学习贯彻党内法规，查找本单位规章制度的薄弱环节，充分发挥了廉政教育的指导、纠偏作用。还利用局域网等宣传阵地，开展教育，警钟常鸣。(2008-03-28 10:49)

[钟道权]近年来，我局在加强反腐倡廉建设方面做了积极探索，促进了海洋专项资金的规范使用和安全运行，较好地完成了专项任务，取得了一批重大成果。我们将继续努力，创新工作，把海洋地质调查工作任务完成好，把专项资金管好用好。谢谢。(2008-03-28 10:51)