[辽宁省国土资源厅党组书记、厅长焉锦林]尊敬的部领导，与会的各位同志，根据会议的安排，先将辽宁省国土资源厅深化矿业权取得方式改革，建立全省统一的矿业权市场，加强机制创新，从源头防范和治理矿政管理中的情况做简要汇报。(2008-03-28 10:53)

(2008年3月28日上午10：00，国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会召开。图为辽宁省国土资源厅党组书记、厅长焉锦林同志发言。)

[焉锦林]一、从矿业整顿规范实践中，增强建立全省统一矿业权市场的紧迫性认识

辽宁是矿业大省，矿产资源品种齐全，铁、菱镁、钼等十几种矿种保有储量居全国之首。矿业经济占全省工业总产值的7.9%，位居全国第四。多年来，矿业开发在给辽宁经济发展发挥巨大资源保障作用的同时，由于适应市场经济条件下的体制机制制度尚不够完善，一些与矿产资源开发利用有关的腐败案件呈生生趋势势。其中矿业整顿规范工作查处的葫芦岛市钢屯地区违法承包矿山，造成国有资产流失和权钱交易就是一个典型。

通过对重点地区、重点案件的整顿规范和查处，我省领导和国土资源部门深刻认识到，当前滋生的问题非常复杂，但是矿政体制缺失是一个问题。虽然我省矿业权市场建设起步较早，但是仍然存在不容忽视的问题。尽管我省自2003年以来实行矿业权招标拍卖挂牌出让，但由于公开性、透明度不够，政府的矿业权收益不高，商业贿赂、官商勾结、权钱交易的腐败问题仍然严重。建立全省统一的矿业权市场，在更高的层面上，更公平公正的平台上，从根本上治理腐败问题。(2008-03-28 10:57)

[焉锦林]二、强力推进全省统一的矿业权市场建设

一是明确矿业权市场任务。省政府对建立全省统一的矿业权交易市场，主管国土资源管理的副生长，对矿产资源的选址亲自过问，明确要求，要求省国土资源厅把矿业权交易中心建立成全国一流，全省统一的矿业权交易市场。全省的探矿权、采矿权和国家投资形成的地质资料，统一由这个市场进行公开交易。

二是建立组织机构和市场平台。2007年9月，按照省委省政府领导的要求，我们经过多方努力，建立起由15人组成的省矿业权交易中心。在省会沈阳市中心位置的标志性建筑内，设立了2100平方米的矿业权交易服务大厅，即工作机构。做到设备先进、环境整洁、服务周到，交易方便。

三是确立交易中心的五项功能。第一，助手功能。协助厅机关做好探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让和转让有关资料的收集整理，及有关文件的制作工作，并受省厅委托负责矿业权价款收缴工作；第二，交易功能。具体组织实施探矿权、采矿权招、拍、挂工作，包括接受市、县委托承办矿业权出让、转让的具体工作，以及相关交易结果确认和文件制作等；第三，咨询功能。为矿业权交易提供法律和技术咨询服务，为交易双方释疑解难；第四，信息集散功能。为社会提供广泛及时的需求信息服务，包括交易信息的收集、整理、发布，最大限度地扩大需求信息的覆盖面；第五，市场监测功能。市场需求研究、价格研究、趋势预测，以及市场运行规则研究，使全省的矿业权交易行为更加规范有序。

四是建立配套制度，确保矿权交易中心高效运行。为了确保全省矿业权交易顺利进行，我们及时出台了《辽宁省矿业权交易管理暂行办法》、《辽宁省矿业权交易中心交易规则》和《辽宁省矿业权出让转让流程》等配套制度，去年12月份，省厅下发文件，取消了对地摊单位计划政策的图书项目，一律实行市场取得，确保矿业权全面进入市场。去年9月24日省矿业权交易中心，国土资源市场监测中心正式成立揭牌，省委书记和国土资源部副部长对中心揭牌启动，揭牌仪式后，我厅具有了受次探矿权出让拍卖会，共有有16个探矿权以7013万元拍卖出让，是总起拍价386万元的18倍。(2008-03-28 10:58)

[焉锦林]三、全省统一矿业权市场成果初显

一是矿业权交易行为更加公开、公平、公正，规范和透明，净化了民风，促进了矿业权合理、合法、有序出让和流转。省委、省政府、省纪委领导对矿业权市场建设给予充分肯定，社会各界也反映良好。矿业权人普遍认为省矿业权交易中心组织的探矿权拍卖活动透明度高并且规范，减少了许多不必要的环节。在矿业权取得中，商业贿赂、权钱交易的问题得到有效遏制。

二是促进了矿产资源向有实力、有经营能力的大型国有和民营企业集中。在全省两次召开的矿业权交易中，我省排名第一的某民营企业通过公开竞标，拿到了9个探矿权，占全部公开交易总数的45%。促进了企业走向更强、更加集约和节约利用矿产资源的健康发展之路。

三是增加政府的矿业权收益。省矿业权交易中心组织的矿业权交易活动使国有矿产资源的价值得以显现，增加了政府的矿业权收益。中心成立以来，已成功举办两次探矿权拍卖活动，共计拍卖成交20宗探矿权，获得探矿权价款8500多万元，是起拍总价的9.7倍。矿业权实行市场化配置，为我省开展危机矿山深部找矿，实施“走出去”战略找矿提供了较为充实的资金保障，今年全省通过近几年的矿业权收益资金，编列预算3.2亿元用于找矿，是过去前五年的总和。(2008-03-28 11:01)

[焉锦林]我省在建立全省统一的矿业权市场从源头上防治腐败方面做了一些工作，取得了初步成效。由于时间短，制度有待进一步探索和研究。今后我厅将按照党的十七大精神，在部党组和省委省政府的领导下进一步健全制度、完善措施，努力把我省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作提高一个到一个新的水平，我就汇报到这里，谢谢大家。(2008-03-28 11:05)