为深入贯彻科学发展观，节约集约利用资源，坚守18亿亩耕地红线和合理开发矿产资源，国土资源部决定联合中央和国务院有关部门，于2008年在全国县（市）、乡（镇）、村级干部中开展国土资源法律知识培训教育活动。整个培训教育活动将涉及几十万名基层干部。自2007年10月起，国土资源部已先期在河南省开展培训活动的试点。

岁末已至，新历将掀。12月初，本报记者先后走访河南省商丘、济源、南阳等地，与相关部门负责人和数十位乡（镇）、村干部座谈。从各方反映看，国土资源法律知识培训教育活动受到各级政府尤其是基层干部的普遍欢迎，成效显著。

“走出了认识误区，知识更加系统，行动更加自觉，向存量要土地搞建设的观念更深。”邓州市古城办事处党委书记赵友敬这样总结培训的收获。

“以前认为土地是村里的，想怎么用就怎么用，还打算把土地出租了办工厂。参加培训后才知道，这是‘以租代征’，是违法的。”济源市思礼乡南庄村村委会主任王信普把与某砖企签订的“以租代征”协议废除了。

商丘市阳驿乡后陈村党支部书记于波有点炫耀地拿出随身携带的电脑，向记者展示参加培训后请人制作的村庄规划图。未来几年，后陈村能整理出多少宅基地，哪是居住区、工业区、畜牧养殖区，一目了然。

自10月10日启动培训活动以来，河南已有8个市、20多个县（市、区）开展培训工作，举办各类培训班40期，培训乡（镇）、村干部5640名。从各地反映看，进展和成效超出预计目标。

2007年，河南省粮食总产量达1039亿斤，连续4年创历史新高。在喜庆丰收之时，全省上下愈加认识到保护耕地的重大意义，也更加感受到在基层干部中开展国土资源知识培训的必要性和紧迫性。

国土资源要变单打独斗为齐抓共管，培训基层干部势在必行

国土资源管理的重点、难点、热点在基层。国土资源与乡村的关系最密切。广大基层干部是乡村遵纪守法的带头人，是国土资源管理的千里眼、顺风耳，是国家方针政策的最初一级的宣传员和执行者。正如商丘市国土资源局局长所说，一个国土资源所两三个人，不依靠乡村干部，单打独斗，根本管不过来。 

乡村干部缺乏国土资源法律知识，要么想管不知如何管，要么违法了也不知道。南阳市夏集乡党委书记张绍芳说，《土地管理法》出台这么多年，平时学习不够，处理问题时回答不了人家的疑问。

在河南省启动培训的大会上，国土资源部党组成员王瑞生表示，开展这次培训，是推动乡村广大干部群众落实科学发展观，节约集约利用资源，坚守18亿亩耕地红线的具体行动。要让乡村干部了解中央反复强调保护国土资源，特别是保住18亿亩耕地红线不突破，要让广大农村干部自觉行动，节约集约利用国土资源，保护资源，保住红线。

商丘市委书记刘满仓认为，这是一项利国利民的大事，并指示商丘市各级政府要抓实、抓好，抓出成效。济源市副市长田志华则把土地执法百日行动和这次培训结合起来认识，“百日行动是要让违法违规者看到滥用土地的后果，培训则是让基层干部熟悉法律法规，既依法用地，又保护好资源，两者相辅相成。”

创新培训方式，实现四大培训目标

培训试点选在河南后，河南省主要领导、组织部、国土资源厅高度重视。各级党政领导普遍认为，在河南省开展试点，对于河南贯彻落实国家有关法律法规，提高基层干部队伍素质，进一步加强国土资源管理工作，意义重大。

河南省委常委、组织部长叶冬松批示，各级组织部门要积极配合，大力支持，抓好试点，务求活动取得实效。省国土资源厅厅长张启生多次强调，试点培训是对河南国土资源系统的考验，直接关系到这项工作在全国的推开，通过培训要实现“法律法规意识明显提高，国土资源管理水平明显提高，土地违法违规现象明显降低，国土资源信访明显减少”的培训目标。分管全省培训工作的省国土资源厅纪检组长司喜云多次到培训现场直接指导，督促各地圆满完成培训试点任务，为全国性培训积累经验。

在具体组织部署上，河南省定方案、拟制度、抓落实，各地层层发动，相继召开乡村干部培训动员大会，成立由组织部门牵头、国土资源、人事、教育、财政等部门参加的领导小组。一些市、县政府或组织部门领导亲自担任领导小组组长，相关部门积极协调，充分保障，为培训工作提供支持和便利。

一些地方通过前期调研，了解乡村干部最缺什么，最想了解什么，以此编写讲义，并从党校和国土资源部门选拔老师。

很多地方把培训活动与学习党的十七大精神结合，与新农村建设调研结合。商丘市睢阳区培训时，学员们专门参观了该区“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等“三项整治”工作的现场。

培训活动结束后，各地都要进行摸底考试，考试结果将与干部考核相结合，成绩记入个人档案，作为以后干部选拔的重要依据。南阳市特意把培训点选在远离城区的地方，采取强制性措施限制培训干部随意离开。南阳市国土资源局一位领导表示，“不用强制，参加培训的干部都没有旷课、逃课现象”。

早在试点培训之前，河南一些市、县就在开展相关培训工作。如：商丘等地建立的土地协管员制度，就对担任协管员的村干部和村民进行过多次培训。济源市早在2005年就办过培训，培训基础已经比较好，已由被动培训变为主动学习。

用学到的法律知识解决土地问题，感觉得心应手

收获之一：认识提高。

商丘市组织部部长王国清总结说，培训提高了乡村干部三个认识：一是对国土资源国情、省情、市情的认识；二是对国土资源管理国家大政方针和法律法规的认识；三是对这次培训班重要性的认识。

“培训向乡村基层干部敲响了耕地保护的警钟。经济建设不是不占地，而是少占耕地，尤其不能占基本农田。”济源市大峪镇副镇长雷红表示，过去只知道我国地大物博，搞建设多占地少占地无所谓，没有从国家全局出发考虑占地问题。现在终于理解了，我国要保住18亿亩耕地，乡村土地管理必须加强。

以前招商引资时，人家要用地，乡镇干部点点头、拍拍胸脯，只要有项目就给地，但现在再也不敢夸口。上项目供地，必须按规定程序，不该给的地坚决不给。

针对“以租代征”违法用地现象，乡村干部普遍表示，十几年前就有“以租代征”。原来大家都以为好，企业增收，农民愿意，还认为查处“以租代征”是棒打鸳鸯。培训后才明白，“以租代征”是违法行为。

全国劳动模范、济源市五龙口镇山口村党支部书记党可华参加了第一期培训。用他的话形容培训，就是“不听不知道，一听全明白了”。“无论是宅基地还是企业，用地必须合理、合法、有序，咱当干部的不能马虎，不能胡来，胡来不中（不行）”。培训回村后，一户村民在建房时多占地加盖了一间，老党“软硬兼施”，把多盖的给拆掉了。

建设不搞“大手笔”，乡村节约集约用地意识增强。夏邑县胡桥乡党委书记孙桂园说，俗话说“无工不富”，以前为了乡镇经济发展，搞建设不大考虑占多少耕地，只要村里同意就用。现在认识到这种做法是不对的，地用完了以后经济也没法发展。要考虑节约着用，多用存量地，不能想占哪就占哪。

收获之二：自觉行动。

谈起培训收获，夏邑县马头镇镇长胡文书说，土地管理的法律法规既是约束我们，也是保护我们。因为发展经济就违法用地，经济发展不好，也害了干部个人。南阳市邓州市夏集乡党委书记张绍芳表示，以前，政策松了什么都敢干，政策严了又一点不敢动。现在明白，只要依法依规用地，政策松紧都不是问题。

“懂了法律，就掌握了土地管理的‘尚方宝剑’，既管住自己，也敢管违法用地的了。”一位城区领导说，乡镇一级属于县政府的派出机构，没有太多行政权限，“管是乱作为，不管是不作为”，“想起来就管，想不起来就不管”。自从培训后，城区政府主动与其他部门联合执法，有效制止了多起土地违法行为。

培训还直接遏制了违法用地。济源市思礼乡南庄村今年8月与某砖场签订租地协议，以每亩地1000元的价格出租25亩耕地，出租期限达30年。砖场原本打算12月动工建设。村委会主任王信普培训时了解到“以租代征”的知识后，立即组织村民退还租金，废除了协议。

谈起“以租代征”的危害，邓州市古城办事处党委书记赵友敬说，以前一宗“以租代征”强租了七八十亩地，造成农民7次进京上访。直到2006年重新履行征地手续，把补偿标准由租地时的每亩1300元提高到3.3万元，才解决了上访问题，真是“腿跑断，眼熬烂，花了几十万，最后落埋怨”。

早发现，早制止，建立国土资源违法预警机制，是乡村干部的共识。一些地方强化了制度建设，商丘市等地正逐步建立健全土地协管员制度。很多村支书成了国土资源法律法规的宣传员。宁陵县和楼村的广播喇叭就在党支部书记家里搁着，李秀旺书记自从被评为优秀土地协管员以来，有空就对着喇叭说几句，宣传国土资源法律法规。遇到村民在耕地里乱取土的，李秀旺由国土资源所和学到的法律法规撑腰，底气更足了。

用学到的法律知识解决信访问题，一些干部感觉得心应手。济源市双桥乡党委书记任利东表示，以前对征地程序、安置和补偿要求不了解，在处理这些问题上有过教训。但自从培训后，以后要积极做好社会统筹、养老保险、医疗保险工作，保证失地农民长远生活有保障，就不会有上访的了。此外，一些乡村干部还提出，要继续健全法律法规，加强国土资源法律法规宣传，让全社会都来关心支持这项工作。

收获之三：思索未来。

如何发展农村经济，建设社会主义新农村，乡村干部也有自己的思路。很多干部表示，要大力开展土地整理、“空心村”整治，增加耕地面积。

利用废闲土地办企业，是乡村干部学到的好办法。邓州市孟楼镇党委书记赵显三对如何利用闲置土地考虑得多。目前，该乡已利用50亩闲置土地上项目，既解决了5个企业的用地问题，还让这些企业在本乡优先招工，解决了剩余劳动力就业问题。

夏邑县罗庄乡乡长张利军说，乡里的建设规划是1997年制定的，10年后仍然没有变动，原来规划建设的工业区，现在都是基本农田，如果按照老规划建是肯定不行的，必须靠挖掘存量用地解决用地问题。一些靠近城区的乡镇对城中村改造也有自己的打算。古城办事处的计划打算通过城中村改造，3到5年内整理出800亩建设用地。

乡村干部们心里都有本账。要坚持一户一宅，先拆后建，拆了旧房才能建新房。夏邑县李集镇镇长杨松说得头头是道：“一定要大力整治“空心村”，变规模外延式扩张为节约集约型发展，实现宅、田、荒地‘三合一’规划，计算出集体土地的总量，在利用时统筹兼顾。”

一些地方还提出，当前外出打工的多，只有孩子、老人在家，村里正准备进行调块整合，把分散的耕地集中在一起，以小组为单位分为三类地，统一进行调配，统一规模化、机械化经营，建设现代农业。

据最新消息，全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识培训工作即将于2008年全面铺开，一场超大规模的基层国土资源培训教育行动即将拉开帷幕。

记者 刘振国 袁可林