（一）把握发展脉搏，担当光荣使命

我们应该看到，新中国建立60年来，土地和矿产的开发利用，为我们国民经济体系建设和工业体系的完善作出了突出的贡献。尤其是改革开放30年，特别是近十年，国土资源工作为经济社会发展同样作出了重大的贡献。矿产勘查开发为国民经济提供了大概20亿吨的石油，4700亿立方米的天然气，200亿吨的煤，70亿吨铁矿石；土地开发，累计提供了7000多万亩的建设用地和大概接近5.5万亿的土地出让金，有力的支持了工业化和城镇化的进程。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确决策和部署，也离不开社会方方面面的支持和帮助。同样也离不开我们国土人的努力工作和辛勤付出，我们应该为此感到骄傲。展望今后20年乃至到本世纪中叶，在我们抓住战略机遇期，加快实现现代化，完成“三步走”的战略目标的进程当中，我们国家工业化、城镇化的快速发展对国土资源的需求将持续的增加，如何保障好，现实的摆在我们面前。可以说是一个关系现代化建设全局性、战略性、根本性问题。同时我们还要看到，我国“国土资源人均少，禀赋不好”的基本国情不会改变，资源开发利用中的粗放浪费现象、违法违规频发现象也难以在短期内有根本的改变，如何保护好，也现实的摆在我们面前。资源需求钢性上升，资源供给钢性制约，供需矛盾突出、监管压力加大，保障发展和保护资源的两难局面和双重压力将长期存在。更何况，气候变化、环境保护、粮食安全等经济社会发展的方方面面无不与国土资源相关。当然，我们既希望于深化改革开放，创新体制机制，为国土资源管理创造一个良好环境； 我们既希望于贯彻落实科学发展观，转变发展方式，使节约资源成为大家的共识；我们也寄希望于科技的快速进步，在资源节约和替代资源方面有所突破。但是这三个方面都会有一个过程，有的还是比较长的过程。所以总体来看，我们的任务是繁重和艰巨的，我们的使命是光荣的，需要系统上下超前谋划，扎实工作，而不能有丝毫懈怠，否则就有可能影响甚至贻误现代化乃至民族复兴的伟大进程。

国土资源部成立12年来，我们在资源管理上积累了丰富的经验，取得了显著成效。监管职能也不断强化，2003年国务院赋予我们参与宏观调控的职能，2004年开始实施省以下垂直管理体制；2006年建立了国家土地督察制度，尤其是在去年应对国际金融危机、扩内需保增长的过程中，我们坚持寓管理于服务之中，积极主动服务，严格规范管理，进一步拓展和丰富了管理的内涵。应该说，我们现在掌握的管理资源是比较丰富的，监管手段也是不断创新的。同时，中央领导同志对我们的工作也给予了高度重视。去年，李克强副总理多次出席国土资源部的活动并发表了重要讲话，要求我们为保持经济平稳较快发展提供有效的土地管理和服务，要求我们增强宏观调控的针对性、有效性和可持续性，要求我们立足国内提高能源资源保障能力，要求我们全面推进国土资源工作，努力实现新跨越，并多次提出要从加大投入等方面给予支持。我以为，领导同志的这些讲话，对我们来说是要求，更是支持，是我们尽心尽力做好工作的有力保障。

同志们，我们面临的困难和问题不容回避，前进的方向也已经明确。关键是大势面前，要保持清醒的头脑，扎实细致的做好工作。要注重统筹协调、远近兼顾，科学谋划好工作布局；要敢于做好打基础、立长远的工作，力戒心浮气躁、急功近利。我们既要以更高的境界、更宽的视野，坚持投身于国土资源事业，又要充分估计前进中的各种困难和问题，做好打持久战的准备。我们要通过努力工作，为实现资源的有序利用、经济社会的可持续发展、国家的经济安全，以及中华民族的伟大复兴与繁荣，作出我们应有的贡献。

（二）持续探索创新，破解发展难题

这些年来，国土资源管理制度改革取得了很大进展，但仍然面临诸多难题。这其中既有长期存在的一些深层次、结构性矛盾，又有发展过程中积累起来的新问题；既有计划经济遗留下来的弊端，也有市场经济固有的缺陷。既需要我们在多元化的利益主体间统筹协调好各方关系，又要在更为复杂的内外环境和利益格局中做到趋利避害。尤其是改革开放30年来，由于经济社会快速发展、时空压缩带来的问题的严重性，又有多种矛盾交织带来的问题的复杂性，还有统筹协调难度加大带来的问题和风险。去年有效应对国际金融危机后，我们又面临着许多新情况、新问题，比如，在推进矿产资源整合过程中如何更好地凝聚共识，争取各方理解和支持；如何加强地质勘查投入的预算管理和财务管理，确保取得预期成果；如何运用好“二调”成果，更好地为我们的管理服务；如何在执行15号令的第一年既发挥其震慑作用，又积极稳妥地处理好相关问题；如何总结“十一五”及早谋划“十二五”；如何顺利推进小产权房、高尔夫球场清理工作，以及如何破解城乡土地管理的二元结构等等。这些问题都需要我们积极面对，有的甚至已经到了制度改革的临界点，躲不过、绕不开、退不得，这种局势倒逼着改革的提速，我们必须加快探索和破题，没有绕道或退后的可能，必须付出超常的艰辛努力。为此，我们要进一步解放思想，与时俱进，克服畏首畏尾、无所作为的思想意识。大胆冲破改革开放30年来所形成的凝固化的发展模式和管理模式，坚决克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的状况，持续探索创新，为深化改革不断注入新的活力和动力。要认真研究土地矿产的资源、资产、资本三位一体的新属性特点，树立新型的资源观和资源管理观，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态的综合管理，从单纯的满足需求走向需求和供给双向调节，使资源管理向更加理性、更加综合和更加平衡的方向发展。我们要增强改革的敏锐性，超前部署、统筹谋划、持续推进。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果，推动在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得重大突破。要密切跟踪调研和系统评估我们主动参与国家综合改革试验区改革的情况，与地方一起不断总结、完善，形成制度性成果，加大政策储备力度。要把我们在抗震救灾和应对国际金融危机期间出台的临时性的政策措施与长远改革结合起来，努力完善形成制度性成果。我们要鼓励基层探索创新，为国土资源管理制度改革先行先试，提供鲜活经验。改革开放30年来的经验证明，我们很多重大的制度改革成果，都来自于基层的大胆探索、先行先试。国土资源领域基层探索的成功经验也非常多，比如近年来，在土地管理方面成都搞的城乡统筹、广东的“三旧”改造等，矿产勘查方面形成的安徽“泥河模式”、 河南“嵩县模式”等，在制度改革层面都具有很好的启示意义，需要我们认真地总结规范。我常说，探索创新在基层，总结规范在中央。部省两级国土资源管理部门都要密切关注基层的改革实践，并尽可能为他们创造宽松的外部环境和良好的条件，及时总结、推广他们的先进经验，加快形成制度性成果。当然，改革探索过程中要处理好当前和长远的关系、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系。

（三）增强能力素质，提高管理服务水平

增强能力素质是新时期国土资源事业发展对全系统广大干部职工尤其是领导干部提出的迫切要求，也是我们事业传承和发展的重要保证。国土资源管理任务繁重，新情况新问题很多，我们只有不断增强能力，提高素质，才能应对各种复杂局面。增强能力素质的一个很重要方面就是要加强学习和调研，首先是要增强学习能力。事有所成，必是学有所成。每一个领导干部都要把学习和调研当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，避免知识老化、思想僵化和能力退化。

去年在应对危机中，我们提出了积极主动服务、严格规范管理两手并举两手都要硬的总要求，提出把“前门”开得大大的，把“后门”堵的死死的。要做到这一点，就必须在政策制定和实施过程中的统筹、协调、平衡上下功夫。一是要增强制定政策的针对性。中央实施宏观调控有一条重要的原则，就是区别对待、分类指导，这条原则我认为是我们党实事求是的唯物主义思想在经济工作中的重要体现，也是我们在国土资源管理过程中应该一以贯之遵循和把握的。地方的实际情况千差万别，这一点在基层工作过的同志都深有体会。我们在工作中也经常发现一种现象，就是上有烦恼、下有苦恼，上面烦于制定的政策贯彻不下去，下面苦于拿到的政策没法贯彻，结果大家就进入一种“检查、应付，皆做表面文章”的恶性循环中。我们各级国土资源管理部门一定要增强政策制定的针对性，要加强调研，务必因地制宜的研究制定政策措施，否则，不仅浪费了大量行政资源，在广大群众中造成不良影响，而且还贻误时机，给我们的事业发展造成被动局面。二是要增强监管的有效性。在市场经济条件下，如何增强监管能力，提高监管水平，是摆在政府管理人员面前的一个重要问题。现实生活中，我们经常可以发现，虽然投入了大量的人力、物力和财力，但仍然存在大量监管失效的现象，这值得我们好好的思索。为此，我们提出法律、经济、行政和科技手段“四管”齐下，尤其是运用现代科技信息手段提高监管水平的想法。去年11月初，我们在上海召开了全国国土资源信息化工作现场会，对当前我们面临的信息化发展趋势进行了深入分析，对全系统的信息化建设提出了总体要求，并做出了全面部署。我以为，提高国土资源管理水平，依托信息化手段非常重要，这是由我们监管的对象决定的，960万平方公里的土地和土地上的资源，单靠人工监管是不现实的，必须利用现代科技手段，创新监管方式，提高监管的透明度，减少人为的干扰，才能实现有效的监管。当然，我们在强调科技信息手段的同时，仍然要重视法律、经济、行政手段的运用，尤其要做到互为补充，共同发挥作用。另外，我们还要推进信息公开，引入社会监督。当前，国土资源管理领域面临着各方强大的博弈力量，利益胶着，光靠我们自身的力量，有时难以取得好的效果，我们必须注重发挥社会舆论的力量，为我们的管理创造有利的外部环境。以房地产为例，去年，在房地产迅速升温、国土资源部也成为各方关注焦点时，我们及时公布了620个项目的土地成本，尽管有不同看法，但这组数据的公开，却起到了非常好的以正视听的实际效果。因此，全系统都要坚定不移地坚持信息公开，在自觉接受社会监督的同时，充分发挥社会监督的良好效应，努力提高监管效果。三是增强运行的协调性。首先要调动中央和地方两个积极性，部和各督察局、地方政府和各省厅要上下联动，部机关、中国地质调查局和其他事业单位也要协调联动，在监管过程中，要坚持原则、敢抓敢管，又要争取理解支持、善抓善管。

（四）加强党风廉政和作风建设，增强执行力和战斗力

当前，国土资源管理已然是一个高危行业，道德风险、法律风险都比较高，各方面的诱惑很大。近几年来，各种违纪违法案件不断发生，其中不乏大案、要案。去年12月份以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记等中央领导都先后就国土资源系统的一些案件以及党风廉政问题做出过重要批示，要求我们高度重视队伍的廉政建设。前不久人民日报等媒体也发表了一组文章，就涉土案件频发问题进行了专门报道，给我们形成了很大的外部压力。我以为，中央领导同志的批示和外部舆论压力对我们来讲，是一件好事，它促使我们更加清醒的认识到国土资源环境的复杂性、岗位的重要性和反腐的艰巨性，认识到当前国土资源领域党风廉政建设的紧迫性和严峻性。部党组正在酝酿，准备就党风廉政建设问题进行专题研究部署，从我们业务管理的薄弱环节中查找漏洞，从我们的体制机制中查找原因，提出管用的、过硬的措施，地方各级国土资源管理部门也要对此高度重视，务必要将党风廉政建设视为我们事业发展的生命线，拿出切实举措，否则，国土资源事业发展就是一句空谈。

要高度重视作风建设在推动国土资源事业发展中的重要作用。前不久，温家宝总理在我们报送的关于土地督察工作的报告上作出了重要批示，要求我们要敢于碰硬，不怕得罪人。总理的批示，部党组同志专门进行了学习，并在元旦节后上班的第一天在土地督察机构和部机关司局主要负责同志中进行了传达，研究贯彻落实意见。我以为总理的批示，虽然是针对土地督察系统提出的，但对于我们各级国土资源管理部门来讲，都是非常重要的，总理的批示指出了我们的工作作风与党中央、国务院的高标准、严要求相比，还有很大的差距，为我们今后一个时期加强队伍作风建设指明了方向。今年部机关要在去年开展作风建设活动的基础上进一步探索构建作风建设的长效机制，同时在督察系统开展作风建设年活动。地方各级国土资源管理部门也要深刻领会总理的批示精神，切实抓好作风建设。要着力强化广大干部职工的宗旨意识和责任意识，培育恪尽职守、勇于进取、敢抓敢管、硬朗实干的工作作风。这既是一种工作作风，也是一种精神状态，更是事业心和责任心的体现。

要加强基层组织建设。要切实理清各级国土资源管理部门的职责，强化基层权力和责任的统一，强化上级部门监管和服务的统一，形成职责匹配、运转顺畅、务实高效的国土资源行政管理体系。国土资源系统的基层组织尤其是乡镇国土所是我们管理的终端，他们实实在在面临两难的局面和双重的压力，难度很大，压力很大，还常常受到委屈，而且直接工作在执法监管的一线，直接与各种违法行为以及当地的不法势力作斗争，有的甚至在执法过程中流血、受伤、英勇牺牲。同志们的工作和辛劳付出为我们坚守耕地红线、维护良好的国土资源管理秩序发挥了重大作用。对于他们的工作和生活，我们各级国土资源管理部门都要怀着深厚的感情和最大的爱心，给予精神和物质方面的有力支持，尽可能的为他们创造良好的工作条件和生活环境，这些关怀和支持是他们做好工作的重要动力，也是真正发挥好“尖兵”作用的重要保证。