2008年7月8日 9：30，我部召开贯彻实施《违反土地管理规定行为处分方法》，通报二十起典型土地和矿产违法案件查处情况新闻发布会。图为发布会现场。（杨征 摄）

2008年7月8日 9：30，我部召开贯彻实施《违反土地管理规定行为处分方法》、通报二十起典型土地和矿产违法案件查处情况新闻发布会。图为发布会现场媒体记者。（杨征 摄）

2008年7月8日 9：30，我部召开贯彻实施《违反土地管理规定行为处分方法》，通报二十起典型土地和矿产违法案件查处情况新闻发布会。图为国土资源部执法局副局长郭宝平介绍15号令执行情况。（杨征 摄）

上午好，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同修订的《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令），是一部专门针对国家公务人员，追究其违反土地管理规定行为责任的规章。中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部已于5月底向媒体发布。国土资源管理部门作为15号令的执法部门之一，有信心、有决心将其贯彻好、执行好。为此，我们已经并将继续抓好以下几方面工作。

一是抓好宣传，组织培训。 15号令的颁布，是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任特别是近年来国家严格土地管理的新要求落到实处，保证经济社会可持续发展。在总共24条中，13条是明确对各种违反土地管理规定行为的量纪标准的；而在这13条中，有10条涉及的都是不落实国务院严格土地管理的新要求给予相应行政处分的内容。要通过多种渠道，大力宣传15号令；举办专题培训班、视频会议，进行系统培训。使全社会特别是领导干部了解15号令的要求；使国土资源管理系统的干部掌握15号令的内容。

二是采取切实措施，落实问责制度。 实行土地违法问责制是15号令的重点，也是一大亮点。在土地违法问责制中，规定15％的量化标准，具有很强的可操作性。各级国土资源管理部门通过卫片执法检查、实际新增建设用地面积核查、土地变更调查等方式，各派驻地方的国家土地督察机构通过督察，发现土地管理秩序混乱、符合15号令有关追究领导责任要求的地方，及时提出责任追究建议，派驻地方的国家土地督察机构负责督促落实，坚决按照15号令的规定追究当地人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。

三是抓住契机，建立执法监管共同责任机制。 15号令对地方政府除规定追究土地违法的间接责任外，还对其土地审批、出让、土地出让金收缴、征地补偿、新增建设用地土地有偿使用费缴纳等方面违反规定的，明确了追究直接责任的量纪标准。使其不仅自身不敢违法，而且要承担起组织遏制、制止和查处土地违法违规行为的责任，彻底改变由国土资源管理部门单打独斗进行执法监管的被动局面。要以15号令的实施为契机，建立执法监管共同责任机制，包括由地方政府牵头，发展改革部门、建设部门、供水供电部门等在内的联动遏制机制；与纪检监察、司法机关衔接配合的制止、查处机制。各级国土资源管理部门要推进执法关口前移，中心任务是对于发生的土地违法违规行为，及时发现、及时制止、依法查处，制止不住、查处不了的，进入共同责任机制的程序加以解决，做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。

四是规范管理，严格执法。15号令除追究地方政府领导责任方面规定外，增设的条款中，许多是针对国土资源管理部门土地管理行为的，涉及土地审批、出让、登记、发证、执法监管等土地管理的各个环节。各级国土资源管理部门都要对照15号令的相关规定认真查找土地管理的薄弱环节并提出改进措施，规范管理行为，推进依法行政。另一方面，各级国土资源管理部门要严格执法监管。吸取修订前的9号令执行中的经验教训，今后，国土资源管理部门对依法应当追究政纪责任的，必须依据15号令的有关规定，引用具体条款，及时提出处分建议、及时移送，态度要坚决，决不能打折扣。要适时选择一批依据15号令严肃查处的重大典型案件向社会公开曝光，充分发挥15号令的警示和震慑作用。

五是加强指导，强化监督。 15号令将修订前的9号令规定的按照违法面积量纪，修订为按照情节轻重量纪。这是针对土地违法的特点和复杂性作出的实事求是的修订，也使得15号令更具有可操作性。但是，也迫切需要加强指导，避免或减少因过度自由裁量带来矛盾和问题。各级国土资源管理部门要与同级监察机关认真分析总结以往执法经验，结合本地实际，对按违法情节轻重进行量纪加以规范，把握尺度，确保执法统一性、严肃性。上级国土资源管理部门要切实加强对下级国土资源管理部门执行15号令的指导和监督检查，对在追究土地违法责任人过程中，出现避重就轻、敷衍塞责、大事化小、小事化了等苗头的，要坚决予以制止和纠正。国土资源部将会同有关部门适时就9号令执行情况开展专项检查。

土地问题关系民生，管理土地责任重大。各级国土资源部门要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，以15号令施行为契机，依法履行职责，严格土地执法，坚决完成时代赋予我们坚守18亿亩耕地“红线”的历史使命。

国土资源部门贯彻执行15号令的情况，欢迎新闻媒体进行监督。