虽然已从领导岗位上退下来多年，但“土地”依然是王先进最挂心的字眼。他是原国家土地管理局第一任局长，第八届、第九届全国人大代表，全国人大环境资源委员会委员。“市场经济条件下，土地不仅是资源，而且是资产。”谈起如何进一步管好土地资源和资产，王先进兴致很高，颇有见地。

耕地资源既要有数量也要有质量

我国新型土地管理事业开始于1986年。这一年发生了三件大事：《土地管理法》颁布，直属于国务院的国家土地管理局成立，中共中央、国务院发布关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知。三件大事催生出土地管理的新时代，“老土地”们高兴地说：“土地管理的春天来了！”

就在那年春天，王先进走马上任。以往土地是分治，农业部管耕地草地，建设部管城镇用地，林业部管林地。从此，土地管理职能收归国家土地管理局一家。当时面临着耕地面积急剧减少的严峻挑战：“六五”期间耕地年均减少700万亩，而1985年更是破天荒地达到1500万亩。挑战面前，王先进提出，国家土地管理局要“树两面旗帜”，一面是耕地保护，另一面是土地使用制度改革。

20年前，王先进曾在《人民日报》上撰文提出要保留18亿亩耕地的建议。在现有农业科技发展水平的制约下，只有保证一定面积的耕地，才能保住我们赖以生存和发展的基础。“现在中央明确提出要坚守18亿亩耕地红线，我感到很高兴。”王先进说。

他认为，18亿亩耕地资源既要有数量，也要有质量，要守住的是18亿亩高质量的耕地。“现在距离18亿亩红线越来越近，需要各级地方政府和国土资源管理部门高度重视，积极地采取相应措施。”在他看来，这不仅需要制定长远规划，也要将规划分解成年度耕地保护和整治计划，同时，还需要完善相关的法律法规。

王先进指出，制定长远规划，需要在土地利用总体规划的框架下，制定专门的保护18亿亩耕地的十年规划。“土地利用总体规划制定的目的，是要保吃饭、保建设和保环境。其中吃饭用地问题是核心和前提，这就要制定保护18亿亩耕地的规划。其中既要有保耕地数量的规划，又要有保耕地质量的规划。”

根据我国以往耕地保护实际工作，王先进建议要坚持定量、定点和定质的“三定”原则。他解释说：“这是检验规划质量的唯一标准。在耕地保护规划所规定的十年周期内，耕地数量、位置不能变，耕地质量不能下降。”十年内是这样，十年过后呢？他回答道：“十年之后，根据当时的国民经济发展水平、土地质量提高状况以及农业科技发展情况，再作调整，然后确定下一个十年耕地保护和建设利用规划。届时如果相关因素没有重大变化，保护18亿亩耕地总量不应当改变。”

18亿亩高质量耕地目标不可能一蹴而就，只能一步步实现。为便于实施耕地保护规划，王先进建议制定年度耕地保护和整治计划。“一年里，耕地开发多少，整理多少，建设多少，按照什么标准建设，废弃地如何整理，村庄如何整治，每年都要作出相应的计划，把十年规划分解开来，便于具体实施。”

守住18亿亩耕地，还需要完善保护基本农田的法律。“只有保护、建设好高质量的基本农田，才能保住我们的饭碗。规划普遍缺乏应有的地位或权威，必须制定相关的法律予以确认和保障。因此，要强化现有的《基本农田保护法》，对侵占、破坏基本农田的行为进行更严厉的法律制裁和行政处罚。

关于保吃饭、保建设和保环境的关系，王先进强调“三者兼顾都要保”，“这就要坚持科学发展观，制定长远的国土整治规划，包括农地保护、开发、治理规划，城乡建设发展布局规划，环境保护建设规划。只要科学规划，坚持实施，保吃饭、保建设和保环境是可以做到的。”

要以资产的观念管理土地市场

随着市场经济的发展、改革开放的深入，在土地的资源属性渐渐深入人心之时，其资产属性也越来越显化。这一客观现实迫使当时的土地管理部门不得不改革创新，转变观念，改革土地使用制度。

1987年是我国土地管理史上具有里程碑意义的一年。这一年的9月9日，我国土地首次以协议形式出让；11月28日，首次招标出让第一块土地； 12月1日，首次召开土地拍卖会，敲响了新中国历史上土地拍卖“第一槌”，这标志着我国土地市场的建立，被誉为中国现代土地使用制度改革的“第一次革命”。

王先进是这些“第一次”的亲历者和推动者。从第一块土地进入市场进行招拍挂出让到现在，20年弹指一挥间。“目前我国相关法律法规制度不健全，税、租、费等经济手段不完善，土地市场存在的问题很多。” 他进一步指出，要把土地市场全面地管起来，国土资源部责无旁贷。“全国土地执法百日行动的成果是显著的，起到了很大的震慑作用。现在的问题是，如何将执法的强度和力度变成一种常态，建立长效机制。”

王先进指出，要以资产的观念管好土地市场，当前需要解决以下问题：

一是改革完善征地制度。首先就是解决征地费用低的问题。“农用地转为建设用地，‘身价’提高了数十倍甚至数百倍，这里面产生了巨大的利益，因此完善征地制度必须要考虑各方利益分配。要对此进行调查研究，摸清其中利益有多大，利益分配的去向，尽可能减少利益驱动，抑制征地冲动。”

二是抓紧研究制定农村集体建设用地市场法律法规。去年夏天，北京“画家村”小产权房案在京城闹得沸沸扬扬，甚至在全国也造成不小的影响。由于购买了小产权房，这位画家不得不将住了4年的8间房屋及院落返还给当地村民。“这是农村集体土地市场缺乏相应法律法规的典型案例”，王先进分析说：“目前规范城市用地市场的法律法规不少，但是农村集体土地市场的法律却比较少。”“画家村”小产权房案虽然已经得到解决，但全国范围内出现的类似案件并不少，如何才能从根儿上解决？王先进认为，研究制定集体建设用地市场法律法规的工作已迫在眉睫。

三是完善房地产市场租税费问题。这里，王先进提出了一个新名词——地产税。他解释说：“土地有随社会经济的发展而增值的特性，应当根据地价设立地产税，用以反映土地的这种增值的特性。现在，很多人买第一套房子，一般用作消费品；但买第二套房子时，就有可能把房子拿来投资，这时就要规定缴纳地产税。这将对囤积土地、囤积房屋行为发挥抑制、调节作用，有效防止国有资产流失。”

“还有几个问题，”王先进补充说，“对房地产商囤积土地行为的清理，多项土地优惠政策的调整、行政划拨用地的整顿、土地抵押行为的规范等，都应当设立专项研究解决。”

此外，王先进还认为，抓好地产产权登记是管好土地市场的基础，土地产权强制登记制度是抑制土地违法的有效手段。“买房登记时，要强制性地登记公摊面积，维护消费者的权益。”

王先进还希望，我国能尽早出台一部《土地法》，《物权法》的出台为其研究制定提供了有利条件。按照他的想法，《土地法》应能解决土地产权这一最基本的问题，它的研究制定应与《土地规划法》、《土地市场管理法》、《土地登记法》等相配，形成系列的立法规划。

王先进说：“我国的土地市场还很年轻，不成熟，还有许多漏洞和不公平。这就为房地产行业的暴利、房地产商的一夜暴富、许多涉及房地产单位、个人的腐败，提供了方便。我希望，通过继续改革，很快建成一个能保证土地资产合法流动，土地利益合法分配，公开、公平、公正的土地市场。”
“加快构建保障和促进科学发展的新机制，国土资源部党组和徐绍史部长作出的这一重大部署，非常正确。相信，通过实施，我国土地资源和资产管理一定能够再上新台阶。”王先进结束采访时如是说。( 张亚莉)