新疆是我国煤炭资源大省，探明储量位于内蒙古、山西、陕西之后。在自治区确立的优势资源转换战略中，煤炭资源作为推进新疆工业化进程的重要资源之一，受到人们关注。

近年来，新疆在整顿和规范矿产开发秩序工作中，着力推进煤炭资源开发整合，并取得明显成效。全自治区煤矿总数比整合前减少一半多，而煤炭年产量比整合前增长1倍左右。

129“变身”25：大企业参与资源整合

日前，记者随整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动联合督查组来到新疆昌吉市硫磺沟镇。一条宽阔的东西向的大沟向西边延伸，遥望西南，是白雪皑皑的天山山脉。道路两侧不时看到竖立的某某煤矿的指示标牌，提醒人们进入了矿区。

硫磺沟矿区是国土资源部确定的全国整顿和规范矿产资源开发秩序重点矿区之一，也是新疆“十一五”确定的13个加强规划建设的重点煤矿矿区之一。自治区国土资源厅副巡视员王德和评价说，硫磺沟矿区是目前新疆煤炭资源整合力度最大的矿区。

据介绍，昌吉市从1998年开展矿业秩序整顿。整顿初期，全市共有各类煤矿企业129家，矿井规模主要为1万吨至3万吨的矿井。通过专项治理整顿、资源整合，目前硫磺沟矿区共有煤炭采矿权25家。

昌吉回族自治州国土资源局副局长爱买提·艾达洪说，自治州矿产资源开发秩序整顿工作从2001年开始，当时全自治州有煤矿400多家，硫磺沟矿区就有120多家，有的矿1年产量四五百吨。当时煤矿整个回采率不到30%，资源浪费很大。不整合不行，可整合难度又很大，这些矿一是乡镇、村办这一级的煤矿多，二是政府部门办的矿多。整合后人员怎么处理？新疆的煤价又上不去，主要是冬季用煤、民用煤多，新疆煤矿生产季节性强。这么多矿，一年的生产又集中在当年11月到次年2月，时间集中，更容易出事故。

后来，我们决定引进大企业来整合。整合后，资源利用效率提高了。采区回采率由30%提高到80%以上。资源浪费得到了控制，保护了资源。有实力的大企业进来后，企业的经济效益普遍提高。硫磺沟神华集团、兖矿集团这两个矿井的产量，等于过去129个煤矿的产量。以前整合1万吨的小矿都很难，现在9万吨以下的煤矿都想整合，因为不整合没有“市场”。

据了解，从2002年开始，新疆国土资源厅、发改委、煤炭局三家共同编制“十一五”规划，进一步整合，引进大企业、大集团，在重点地区进行煤炭资源整合。

整合，做强做大矿业企业

煤炭资源整合究竟给煤炭企业带来了什么？记者随督查组与矿区内两家大煤矿的负责人进行了座谈交流。

兖矿集团硫磺沟矿业公司所属煤矿目前规划建井年生产规模90万吨。矿长管辉说，这个矿区范围有5平方公里多，整合前有120多个矿。6年前开始整合重组，把原矿井的人员全部接收下来，当时很困难。目前正在技改。这个沟里兖矿、神华进来了。年底技改完成后产量可达到200多万吨。

管辉认为，影响新疆煤炭业的主要问题是煤价太低。电厂收购价是120元1吨，去掉税是1吨90多元钱。把煤运到华东市场怎么样？管辉说，从哈密运到甘肃武威南站，1吨煤180元，经济上划得来，但运到武威出不去了，主要是铁路运力不够，安排不了那么多车皮，进疆铁路车皮1天3000个，而每天出疆车皮要7000多个，主要运棉花、石油、煤炭。

目前正在进行一期建设、预计2008年内竣工、年产120万吨的神华新疆公司屯宝煤矿，是神华进入新疆后建的第一个矿井。矿长张新战说，这个项目本身是整顿规范矿产资源开发秩序促成的，由两个小矿通过整合而成，最终形成了屯宝矿。作为资源型大企业，必须兼顾经济效益、社会效益，履行社会责任，严格管理，煤炭开采实行机械化方式。这个矿井采用了煤炭业最先进的技术，井上井下全自动化，自动监控、无线通信，目前属于新疆最现代化的矿井。按照设计要求，工作面的回采率要达到95%以上。

神华新疆公司副总经理、总工程师王宁波说，这个矿矿区面积20平方公里，储量6亿吨。最初设计年产60万吨，原计划投资1．6亿元，现在投资3．8亿元，如果资源能进一步整合，我们具备500万吨的生产能力。

王宁波从市场、企业社会责任角度剖析了资源整合带来的积极意义。他说，新疆煤炭市场是一个分割市场，南疆和北疆分得很开。南疆无烟煤可到600块一吨。为什么？交通、运距原因所致。在喀什，煤价曾达到700元、800元一吨。昌吉这边的煤运过去后，煤价降为360元1吨。我们在履行社会责任的同时，也得到了政府的认可，就有可能发展规模经济。搞矿业就是要做大，科学合理地利用资源，延伸产业链，提高附加值，拉动当地税收、就业。

整合，支持地方经济社会发展

硫磺沟矿区煤炭资源整合是新疆煤炭资源整合的一个缩影。

事实上，近年来新疆煤炭资源整合已在天山南北全面铺开，有力推进。

据介绍，新疆煤炭资源整合通过发展规划、区域规划，确定原则，确定资源匹配的方式。整合实施规程中分两个阶段：第一阶段，关井压产阶段，对小矿强制性地关；第二阶段是淘汰落后产能阶段。第一步是对9万吨以下的煤矿全部淘汰，在淘汰中整合。具体形式，一种是采取两家或几家联合，通过规划建一个新矿，政府牵头，几家煤矿协商。一种是一家牵头，对其他被整合矿山适当补偿。再一种是，引进大企业参与整合。运作中，整合方案一旦确定，对其他整合矿井退出时间就有明确规定。

整合对资源的保护力度大大加强。新疆煤炭需求以11%的速度增长，现在一个露天矿可干到上亿吨，全疆各地在整合资源时对小矿作出了限制。新疆将小的煤矿从大的整块资源中清除出去，如准东煤田。现在业主都很清楚新疆矿业发展的方向。在资源整合中，到今年4月30日，新疆将有53个煤炭企业退出。

资源整合提高了资源利用效率。据了解，在整合过程中，新疆把采煤方法改革作为一项重要内容，如加大力度推进壁式采煤法，提高了煤矿的回采率。过去小矿与小矿之间都是煤柱，现在多矿变为一矿，通过联合开发，这些矿柱可以采了，资源的浪费减少了。过去3万吨煤矿的回采率是15%左右。整合后9万吨以上煤矿的采区回采率已达到60%以上。

资源整合提高了新疆煤矿企业的安全生产水平。资源整合难在经济利益调整。过去地方保护严重，关一个小井难得很，不光业主说情，地方官员也来找，这涉及政绩问题。现在安全问题受到重视后，地方保护主义没有了。一些地方煤矿30万吨、60万吨不干，提出要干就上百万吨的，资源规模化、集约化开发深入人心。而且，煤矿经过正规设计后，企业主有了长期打算。过去是短期行为，捞一把就跑。

煤炭资源整合明显支持了经济社会的发展。据介绍，新疆1998年关井压产时煤矿有1798个，2002年新疆煤矿为946个，经整合目前为430个（其中有20个是新建的）。新疆煤炭产量整合前为2100万吨～2600万吨，2007年达到5000万吨，2008年预计可达到5600万吨至6000万吨。（丁全利）