4月的一个清晨，一抹阳光洒在塑钢结构大型花棚上，发出耀眼的光芒。河南省渑池县城关镇西关村村民王三光激动地告诉记者：“这就是俺家新建的花棚，比以前的还大还好。政府征地占了俺家以前的花棚，通过信访评估，赔了俺家19万元。这可帮了俺家大忙呀！”这是河南省从机制创新找出路，全面提升国土资源信访工作水平的一个缩影。
    据统计，2006年以来，河南省国土资源信访量连续两年下降20%左右，重复访下降5％以上，信访案件结案率达95%以上。全省共排查化解国土资源领域的矛盾纠纷5139件，复查复核案件1016个，组织信访听证612次，集体会诊疑难复杂案件2992个。对222个信访案件进行评估，因信访问题追究处、科级干部87人，因信访原因停止受理审批国工资源事项的市、县17个，受到群众的广泛好评。河南省国土资源厅党组一致认为，信访工作决不是通过短时期的集中整治活动和矛盾集中排查化解就能够一劳永逸的。做好信访工作，必须从机制创新入手，更新理念、改进方法、健全制度。
    首先，建立健全行政决策和政策制定信访评估机制。对涉及农用地转用、土地征收征用、国有土地出让、土地开发整理、采矿权和探矿权审批等行政许可行为，国土资源部门要认真收集群众意见，写出《信访评估报告》作为要件一并呈报；上级国土资源部门在审查报件时，要征求同级国土资源信访部门的意见。对可能引起重大社会矛盾的审批项目，要根据评估级别实行暂缓审批或取消审批。
    其次，建立健全信访问题排查化解机制。在国家和省、市的重要会议、重大活动、重要节庆日之前进行普遍排查；针对农村土地征用过程中在征地程序、补偿标准、补偿金分配和安置措施等方面可能出现的问题，在土地违法、权属争议、矿产资源探采等方面可能引起的矛盾，信访老户的动向，国家出台新法规、政策后可能出现的新情况、新问题，进行重点排查。日常排查每月不少于一次，集中排查每季度不少于一次。对排查出的问题，实行领导包案，明确责任单位和责任人，限期解决。
    最后，建立健全国土资源行为过失责任倒查机制。因决策失误、行为失当、执行政策不力、问题处理不及时、工作不到位等引发集体上访、重复上访、进京来省非正常上访和恶性上访事件，实行信访责任倒查，按制度严肃追究有关责任人的责任。由于工作人员行为失当造成的信访事项，要按照“谁主管，谁负责”的原则，由责任单位负责处理到底。
    河南省国土资源厅还进一步落实了信访工作领导干部责任制、综合协调机制、督察督导和绩效考评机制等，有效地促进了全省国土资源信访工作的顺利开展。中国社科院的一份调查显示，新修订的《信访条例》实施3周年来，我国信访工作取得了显著成效，但形势依然严峻。在当前引起农民上访的主要问题中，土地征占问题仍占了较大比重。如何解决这些问题？河南省国土资源厅从创新机制找出路，给了我们重要启迪。
    首先，河南省建立了行政决策和政策制定信访评估机制，通过信访部门的提前介入，从源头上避免信访问题的发生。其次，健全问题排查化解机制，将日常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，有效地将矛盾化解在基层。此外，这个省还建立了过失责任倒查机制、领导干部责任制、综合协调机制等，为解决问题、化解矛盾提供了全方位的机制保证。
    国土资源领域的许多问题都涉及民生，维护群众权益是永恒的主题，国土资源管理部门责无旁贷。令人欣喜的是，近年来各地国土资源部门按照科学发展观的要求，在这方面进行了积极探索，如河北省加快构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解工作体系，福建省创建了村级国土资源协管员、人民调解机制、红绿旗考核等制度，黑龙江省正在推广征地补偿安置争议协调裁决制度等。这些努力都是为了维护群众权益，为了让百姓绽放笑颜。 (袁 华)