解决采矿权归属问题，矿山企业吃了“定心丸”

山西省朔州市以煤立市，探明煤炭储量约423亿吨，占山西省总储量的1/6。建市以来，这个市作为全国重要的能源工业基地，煤电产业在全市生产总值中占50％以上，在财政总收入中占75％以上。

点多面广、生产规模小、资源利用率低等问题，一直制约着朔州煤炭工业的持续健康发展。2005年，在山西省煤炭资源整合和有偿使用工作中，朔州市委、市政府紧紧抓住机遇，强力推进这项工作，使全市煤矿数量由205个减少到142个。

煤炭资源整合和有偿使用工作涉及利益的重大调整，明确采矿权人对今后的采矿权归属问题是其中一个关键问题。朔州市国土资源局矿管科柴克文告诉记者：“我们在煤炭资源整合中，确定采矿权人主要采用了两个原则：一是参与整合的煤矿，原投资人享有同等权利。凡是不属于按政策关闭的煤矿，原投资人在参与整合煤矿组建中享有同等权利，都可以参与协商新企业的组建，以原煤矿的资产投资入股新组建的企业，平等参与竞标等。二是对有争议的采矿权，一律采取公开拍卖的方式出让。参与整合的煤矿经协商，一方或几方同意放弃采矿权的，剩余一方有偿取得采矿权，并对放弃采矿权的业主进行合理补偿。”

“明确采矿权人，解决采矿权归属问题，让我们企业吃了‘定心丸’。”4月23日，朔州市平鲁区兴陶煤矿副矿长石越告诉记者，“对我们矿山企业来讲，最怕投资收不回来，资源今天是企业的，明天保不准就收回，现在资源整合后，明晰了产权，我们敢于大胆投资，我们煤矿已经投资了3.2个亿。”

延长产业链，将煤炭资源“吃干榨尽”

“因矿而生，因矿而兴，因矿而衰”是一些矿业城市的发展怪圈。在资源整合后，为改变重蹈一些资源型城市衰落的路子，朔州市首先将煤炭资源吃干榨尽，延长产业链。按照该市煤炭资源可持续发展战略和发展规划，从2008年起，朔州市煤炭产业将实现四个70%：全市生产煤炭洗选率要达到70%，煤炭回采率要达到70%，地方煤炭生产企业挂靠大集团、大企业要达到70%，改革采煤方式上综采企业要达到70%。据朔州市国土资源局副局长杨建民介绍，下一步朔州市将积极搞好三大战役第二次整合工作，积极引进大企业、大集团进行战略合作，目前该市已经先后引进徐州矿院、山煤、格能、大唐、国电等，兼并重组地方小煤矿。在非煤矿山资源整合中，将对全市247座非煤矿山进行整合，将关闭25%的布局不合理、资源浪费严重的小矿点。

在政府资源整合的宏观调控下，这个市各矿山企业吃干榨尽矿山资源，延长产业链的建设如火如荼开展。2008年1月份以来，山阴县北周庄附近的居民们晚上便很少再被汽车的噪音吵醒，白天也不用再从煤尘中穿行了。这是金海洋集团的封闭式超远程输煤专线投入使用后，带来的效果。

“金龙”超远程输煤专线全长15.5公里，为亚洲最长的超远程带式输煤专线，年输煤能力1500万吨。它将原煤从山上用皮带直接输送到山下，全程采用清洁环保型的封闭式运行，每年可减少公路运煤车辆37万辆车次，节省运费1亿元，同时还减少了道路抛洒和汽车尾气污染。原煤从运输线下来，便进入了煤炭洗选程序，而洗选后留下的80万吨副产品煤矸石，则直接送到了园区内的煤矸石发电厂，这样完全可以满足园区内的生产用电。矸石发电后产生的粉煤灰，被送到园区内一个日产熟料5000吨的干法水泥厂，制成了水泥。园区内的硅锰合金厂产生的废渣被粉碎后，直接加工成新型环保建材。在金海洋循环经济园区，废水也被充分利用起来。每年矿井排放出的300万吨废水和山阴县每年产生的200万吨废水通过管道输送到了园区，净化后被二次利用。同时，发电厂产生的热能被输送到了县城，方便了居民供暖。

从“单腿走路”到“七柱擎天”，促进最宜居城市建设

在拽长煤炭产业链的同时，朔州市积极发展以风能循环利用为主的新型电力产业，以乳制品为主的农畜产品深加工产业，以醇醚和煤基油为主的新型化工产业，以硅铝合金为主的金属以及以高岭土为主的非金属新型材料产业，以建筑瓷、工艺瓷、工业瓷为主的新型陶瓷产业。上述六大产业与应县木塔佛教文化、山阴广武军事文化、右玉生态健身等特色文化生态旅游产业一起，使朔州实现了从“单腿走路”的煤电经济为纵横结合的“七柱擎天”齐头并进的发展格局。

朔州市国土资源局局长冉进忠告诉记者：“整合矿山资源，实现朔州矿业秩序健康发展，仅仅是我们朔州的一个方面，我们主要是通过资源整合，促进最宜居城市建设。”

据了解，朔州市2007年共查处私挖露头煤案件8起，私开煤矿案件3起，涉及私开井口5个，非法开采黏土矿点26处，并全部进行了炸毁。同时对破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业实施关闭，对污染严重的近300座违法生产的白灰窑进行了彻底铲除。在整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动工作中，清理非法煤场322个，砂场20个，取缔实心黏土砖窑42座，实现了全市矿业秩序持续健康发展。（记者  薄云山）