前几年某媒体一次评比，使云南省会昆明登上了全国懒人城市榜。怡人的气候，安逸的生活，造就了一种与世无争、随遇而安的“昆明性格”，不管是普通老百姓还是政府机关，做起事来都是慢慢悠悠的。不过这已是前几年的景象，当记者再次来到昆明，特别是走进昆明市便民服务中心，体验了一次昆明市国土资源局正在推行的“前台受理、后台审批”的一站式办理方式，真切地感受到其中的变化。

一站式审批窗口亮了群众心

“没想到效率这么高，原来一两个月都办不了，现在三五天就完事。”说起前后的变化，前来窗口办事的马先生很是感慨。马先生是昆明一家房地产公司的负责人，少不了跟行政部门特别是国土资源部门打交道。他介绍说，以前办一宗出让土地的手续，要在各相关处室来回跑，工作人员的态度和效率实在不敢恭维。

记者采访马先生时，正处于昆明市便民服务中心，它位于昆明市政府大院旁尚义巷8号。昆明市级44个部门200多项行政许可审批项目和部分非行政许可审批项目都集中在这里，实行“一个窗口对外，一次性告知，一条龙服务，一站式办结”。作为推行“阳光政务”工作的试点单位，昆明市国土资源局早于2006年2月就在便民服务中心建立了窗口，按照“前台受理，后台审批”的一站式办理方式，把原来放在机关深墙大院里的17项常规性业务全部前移到窗口限时办结，大量国土资源审批服务业务得以直接面对群众和用地单位。

在昆明市国土资源局窗口一侧的墙上，一块大屏幕正在滚动显示着昆明市国土资源局的案卷办理情况。业务名称、受理编号、申办单位、案卷受理时间和办理状态等情况一目了然。记者发现，上面滚动的案卷98%已经办结。

“国土窗口的一站式服务，规范、阳光、效率，真正体现了以人为本。”记者在现场采访到的办事市民纷纷表示。

付兴德是昆明市国土资源局窗口主任。他介绍，实行新的服务审批模式以来，窗口的服务效率和服务态度有了较大的改变，比如说征地业务，承诺时限是10个工作日，但一般情况下3到5个工作日就办完了，效率提高了一倍。

在便民中心，你再也看不到那种懒散的“昆明性格”。昆明市国土资源局窗口的十多个工作人员很少有坐着的，他们在不同的位置间来回穿梭，紧张而有序。

11枚公章敲定19个许可事项

在采访付兴德的十几分钟里，多次被前来请示的工作人员打断。付兴德是窗口忙人，采访的最后阶段，记者不得不跟在他的身后，一边看他指导工作，一边听他介绍情况。

据介绍，从2007年6月上旬开始，昆明市国土资源局把19个许可事项放到了窗口办理。19个许可事项中，包括建设项目用地预审等11项行政许可事项和国有土地使用权登记审查等8项非行政许可事项。

市民站在服务窗口就可以对自己要报批项目的程序、时限和收费等一目了然，有效地提高在窗口办事的效率。

“我手里握有局里的11枚印章。” 付兴德说，所谓的“前台受理，后台审批”，是窗口经办人受理业务后，按照业务流程分别传送业务处室、分管领导审核审批，再返回窗口，最后由窗口盖章交付申办人。

“这一过程全部实现了网络化、电子化。每个流程都规定有具体的时限，过时未办，红灯亮起，就要受到处罚。”付兴德说。

付德兴告诉记者，为简化原有审批模式，达到快捷高效的服务目标，他们把报件分成了“常态”和“非常态”两类。只有“非常态”报件需召开局务会集体会审决定，“常态”报件由原来每周召开局集体会审会研究办理，到现在及时收件及时办理，大大节约办件时间。“‘非常态’报件占的比率很小，每月仅有2%左右。”付兴德说，自2006年2月窗口设立，截至2008年5月20日，他们共受理各类报件6646件，已经办结6612件，平均每个工作日办结13件。

金土工程支撑起阳光行政

要说在昆明市国土资源局窗口最直接感受到的是什么？恐怕去过的人都会想到两个词：阳光、效率。支撑起这两个词的，是昆明市的金土工程建设。金土工程建设的各项成果，最先在窗口受到实践检验。

记者了解到，2008年3月28日，昆明金土工程一期建设项目通过国土资源部金土工程办公室验收。

“中心60多人，平均年龄不到25岁，90%以上都是硕士学历。” 昆明市国土资源局信息中心是昆明市金土工程建设项目的具体负责单位，一年多点的时间完成了金土工程一期项目，说起手下这支队伍，信息中心主任李金华还是比较满意的。

据介绍，昆明市是全国首批金土工程一期建设试点之一，于2006年10月正式开始项目建设工作。目前，已经完成昆明市国土资源电子政务平台升级和耕地保护系统、数据中心管理控制平台开发和数据标准建设等工作。在金土工程建设中，昆明市国土资源局确立了以信息中心为技术支撑，以各业务处室为协助监督，以局便民窗口为实施检验的原则，明确了技术和业务部门各自职责。
“你问审批红灯亮起就要处罚是怎么做到的？很简单，因为我们有‘电子监察员’——信息中心开发的昆明市行政审批电子监察系统。”在窗口采访时，面对记者的疑问，信息中心副主任朱文英详细解释着国土资源窗口高效和阳光背后的技术支撑。

朱文英介绍，昆明市行政审批电子监察系统实现了昆明市国土资源局审批数据及流程的实时上报，从审批流程和时限两方面对事前、事中和事后的审批事项进行监察，达到实时监控、预警纠错和绩效评估。更重要的是，他们还开发了数据交换功能，实现了昆明市纪委、市监察局和市政府便民服务中心对昆明市国土资源审批业务的监督。同时，配合云南省国土资源厅建设省市交换平台，实现了省到市之间的审批业务关联；建立了对外发布系统，通过电子屏、触摸屏、因特网、报刊等媒体多方位发布、查询审批结果。

“一个环节出了问题，不仅局里知道，市里相关部门和市民也知道，这可不是一件小事。”付兴德说，局里业务审批部门刚开始也不适应这个变化，但有这么多眼睛盯着，不变也得变。这个变化最终真正体现了金土工程建设要求电子政务办公快捷高效、便民利民的原则。李兴化告诉记者，通过金土工程试点的建设，电子政务的内涵得到了丰富和拓展，将金土工程建设作为转变管理职能、优化管理方式、提升服务效率的重要手段，这已经成了昆明市国土资源部门的共识。（本报记者  徐金广 冉玉兰 马家龙）