当你走进江西省安义县广袤的农村时，你一定会眼前一亮，因为亲眼所见的，不再是那些散乱、低矮的房屋和杂乱差的村容村貌，而是一处处规划设计科学合理的新村：房屋、道路错落有致，设施齐备，交通方便，绿树掩映、环境优美……

记者了解到，从2007年到2009年的3年间，全县在276个自然村实施新农村建设，解决了2300余户村民的建房用地，户均节约用地60多平方米，节约率达40%多；整治“空心村”和整体搬迁老村宅基地，退村还耕土地300多亩。

这样的成绩，该县是怎样做到的？他们有哪些好的经验？带着这些问题，本报记者前不久走进安义县，去寻找答案。

三项措施促成共管机制

近几年来，安义县经济发展的步伐不断加快，不少村民腰包鼓了，想多用地用好地建大房的村民越来越多了。于是，未批先用、超面积使用、“一户多宅”等现象时有发生。富裕起来的村民想盖大房子的愿望虽说是好的，却给当地国土资源部门宅基地管理工作增加了难度。如何全面落实科学发展观，一方面不断加大对农村宅基地的管理力度，另一方面满足村民合理的用地需求，成了安义县国土资源局的一个重点课题。

既要解决村民建房用地、促进新农村建设，又要节约集约用地、保护农村土地资源，这是该局领导班子达成的共识。于是，该局于2007年制定了《关于进一步加强村镇规划建设及用地管理实施意见》，明确了各乡、镇、村及国土资源部门管理农村村民建房用地的职责、权限和审批程序，又于2008年制定了《关于进一步规范农民建房用地管理的意见》，进一步规范了宅基地审批条件和程序。

同时，县、乡（镇）、村等各级部门对村民建房用地的齐抓共管机制也逐步建立起来，形成依法依规管理的合力。

首先，在村民建房用地申请、核查、审批等环节上，由村民提出申请后，先由村级组织初查同意签字盖章，然后上报乡镇政府和国土所，由乡镇政府和国土所深入现场核实后，报县国土资源局复核，再报县政府审批发证。

其次，明确县、乡镇、村各级组织在村民建房用地审批中的任务、责任、奖惩措施，并把村民违规违法用地建房与用地审批挂钩：如有违规违法用地建房现象，暂缓审批村民建房用地，待抓好整改后，再批用地。

最后，将村民建房用地管理的好坏与县、乡镇政府和村委会以及国土所的总体工作目标考核挂钩，层层签订村民建房用地管理目标责任状，实行目标管理，将村民建房用地管理状况列入各级总体工作进行考评，并计入总体工作成绩之中。

这样一来，充分调动和激发了县、乡（镇）政府和村委会、国土所抓好村民建房用地管理工作的积极性，全县出现了各级干部一齐抓，层层级级共同管，全面推进农村村民建房用地依法依规的良好局面，使全县每宗村民建房用地的审批，各部门人员都亲自到场审查审核，并签字盖章负责，手续完毕，程序合法，办理程序规范。

规划先行，严格规范审批程序

为科学抓好农村宅基地管理，该局还坚持做到规划先行，大力推进村镇建设规划制定和县、乡两级土地利用总体规划修编工作。该局会同规划部门编制农村村镇建设规划，全县1113个自然村，目前已完成932个村的规划编制工作。全力推进县级和乡镇的土地利用总体规划修编工作，目前已高质量完成了县乡两级规划修编工作。

另一方面，他们严格规范村民建房用地审批程序并广泛公示。村民向所在的乡镇国土所提出书面申请，经村民小组、村委会同意后分别签署意见并加盖村委会公章。申请人将签字盖章的申请书、户口簿或申请人身份证、建设用地选址意见书复印件上报到国土所。国土所受理后，符合要求的办理登记；不符合要求的，一次性告知不予受理的原由。

国土所人员进入实地核查村民是否符合分户条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，权属是否清楚，并丈量用地面积。申请人填写宅基地审批表，由所在村小组、村委会分别签署意见，国土所所长签名并加盖国土所公章，报乡镇政府审核同意后上报县国土资源局审核报批。

县局对国土所上报的村民建房材料，组织相关股室人员对建房户的身份、用地类别和四至等情况进行核实后报县政府审批，并核发土地证。所有人员在办理农村村民建房用地时，坚持严格按照上述程序和条件，公开、公平、公正办理，至今没发生一例不按程序批地的现象。

结合新农村建设，探索“四个统一”

在管理实践中，该局结合新农村建设，探索实施了“四个统一”的管理举措：即统一规划、统一审批、统一整治、统一建设。

鼎湖镇榨下村在新村建设中，向村内挖掘用地潜力，通过两年多村庄改造，共拆除低矮、潮湿、破旧的房屋103幢，盘活闲置宅基地50亩，重新安排48户村民建新住宅，并在盘活的旧宅基地上建起了村民健身体育活动场。

东阳镇新基自然村因老村基地势低洼，汛期极容易受灾，急需迁建。为破解该村用地难题，该局及东阳镇党委、政府和当地村委会，在征得全体村民的同意下，在该村北面规划平整了一块荒山荒坡地建了两幢农民公寓，占地1117平方米，户均分摊用地面积29.375平方米。若按照过去户均130平方米计算，40户村民建房需土地5200平方米，两相对照共节约用地4025平方米，节约用地率达77.4%。另外，公寓竣工后，该局还对老村基的土地进行了整理复耕。

批后跟踪监督及时制止违法用地

如何最大限度地减少和遏制超标用地、未批先建、“一户多宅”等违法违规用地行为？该局注重强化对村民宅基地的批后跟踪监督工作。

注重发挥县局执法监察大队和各乡镇国土所人员的职能作用，坚持深入每户村民建房用地现场开展跟踪监督，及时发现和制止建房用地中的违法违规行为，坚持开展动态巡查，2009年中就及时发现和整改村民建房违法用地行为50多起。

定期开展县、乡（镇）、村与国土资源部门联合行动的违法违规用地清查清理工作，2009年9月~10月开展的土地执法专项行动，就全面清查处理了一批违规违法用地行为。

坚持在乡、村二级设立违规违法用地建房协查信息员，设立信箱，公布举报投诉电话，及时掌握和受理违规违法用地建房线索，并在第一时间内查处和整改。2009年查处并整改了违法用地建房行为10多起。通过对违规违法用地建房行为的及时发现、查处和整改，始终保持高压态势，有效地遏制了违规违法用地行为。(魏继禄 龙回仁)