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守土有责 护土有方 动土有据 用土有益
——江苏省学习中央领导同志重要讲话精神体会文章选登
2012-01-06 | 来源: 中国国土资源报 | 【 】【打印】【关闭

  编者按  为进一步提升服务发展水平和资源保护能力,积极构建保障和促进科学发展新机制,江苏省国土资源厅结合学习贯彻落实中央领导同志重要讲话和省第十二次党代会精神,要求全省国土资源系统坚持“守土有责,护土有方,动土有据,用土有益”的工作准则,积极为全省建设高标准小康提供资源保障,组织开展了学习体会文章专题征文活动。该活动得到了全社会的积极响应,共收到学习体会文章148篇。现选登部分学习体会文章。

  坚持“三保”并重

  为基本实现现代化提供资源保障

  □ 南通市委书记   丁大卫   

  土地是民生之本、发展之基。近年来,我市始终把加强国土资源管理和合理利用作为事关经济社会全局的重大任务,认真贯彻落实国家从严从紧的土地调控政策,紧紧围绕服务保障发展大局,创新资源调控机制,转变发展用地方式,切实缓解土地资源供需矛盾。深入学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神和省第十二次党代会的战略部署,要求我们在更高层次上把握国土资源管理工作的新定位、新要求,开拓创新,化解难题,坚持“保发展、保民生、保红线”并重,积极构建土地资源利用与经济社会发展协调互动的良好关系。

  始终把“保发展”作为国土资源工作的首要任务

  经济社会的可持续发展,必然要求土地资源的可持续保障。我们将以创新的理念推动国土资源管理工作,充分挖掘潜力,调动各方优势,积极克服发展用地需求量大与规划指标趋紧并存的瓶颈制约,在有限的规划空间和指标中保障用地需求。不断创新优化土地利用规划,通过空间的合理布局和时序的统筹衔接,实行差别化的用地政策,将有限的用地指标用来保重大项目、保重点区域、保重大发展战略。优化土地投入产出门槛,加快高新技术产业基地、先进制造业和基础产业基地建设,以土地供应结构调整促进产业转型升级。积极探索和研究制定存量建设用地、闲置土地使用管理的相关配套政策措施,对征而未供、供而未用、低效利用及空闲土地采取收回、调整等方式进行清理。积极鼓励园区、企业利用现有存量土地挖潜改造,腾出空间、省出空间,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

  始终把“保民生”作为国土资源工作的重要使命

  坚持以人为本执政理念,充分发挥国土资源管理工作在保民生中的重要作用。不断完善和实施征地报批审查、征地补偿季报、批后实施检查等制度,确保征地工作依法、规范、文明。把维护被征地农民权益放在首位,合理确定安置标准,妥善落实就业扶持、医疗卫生等后续保障措施,积极构建多渠道、多元化的生活保障机制,确保被征地农民生活水平不降低,长期生活有保障。全力满足保障性住房的用地需求,对拆迁安置房用地及保障性限价房用地进行“限房价、竞地价”挂牌出让,对公共租赁住房用地实行“定套型面积、定租金标准、竞地价”的供地政策,并加大普通商品房用地供应中配建公共租赁住房、廉租住房及经济适用房比例。

  始终把“保红线”作为国土资源工作的根本底线

  建立和完善最严格的土地管理制度,坚持和完善最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,既是上级对我们的要求,也是我们实现土地资源可持续发展和长久利用的现实需要。加大土地执法监管力度,完善执法网络建设,深入开展土地卫片执法检查和日常巡查,加大案件查处力度,切实把违法用地现象控减到位。积极构筑“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局,强化共同监管,开展联合执法,严格责任追究。大力推进耕地保护共同责任机制建设,将耕地保护面积、基本农田保护面积、补充耕地面积与质量纳入各级政府和相关部门的考核标准体系,确保责任落实到位。树立节约为先的用地导向,充分发挥市场的基础性调节作用,积极构建城乡统一的建设用地市场,促进区域、城乡、产业用地结构优化和土地的节约集约使用。

  中央领导同志对国土资源工作的重要讲话和省第十二次党代会的决策部署,为我们破解土地制约难题、加快推进现代化建设事业,提供了强大动力。我们将继续加强学习,变鼓励为动力,变挑战为机遇,变希望为使命,开动脑筋,破解难题,不断创新和加强国土资源管理工作,为2018 年在苏北率先基本实现现代化提供坚强的国土资源保障。

  强化四种意识  当好四种角色

  □ 太仓市国土资源局局长   高洪文

  要做好新时期国土资源工作,必须要进一步强化四种意识,当好四种角色,才能更好地破解“双保”难题,促进地方经济社会发展与土地利用相协调。

  强化大局意识,当好率先基本实现现代化的“服务者”

  学习贯彻中央领导同志讲话精神就是要进一步认清形势,牢记使命,提高认识,胸怀全局,主动站在维护经济社会发展大局的高度,履行好“保护资源、保障发展”的职责,当好率先基本实现现代化的“服务者”。省第十二次党代会开启了江苏率先基本实现现代化建设的新征程,描绘了未来5年的宏伟蓝图。就太仓而言,太仓市第十二次党代会提出了“十二五”中后期率先基本实现现代化的战略目标。发展的强劲势头对土地资源的刚性需求更加强烈,土地供需矛盾将更加突出。面对“两难局面无法回避、双重压力进一步凸显”的严峻形势,面对“规划空间紧、用地指标缺、占补压力大”的现实困难,我们必须紧紧围绕科学发展主题,高举“双保”旗帜,以创新的思路破解难题,以务实的举措开创局面,着力在复垦整理开源、严格管控节流、盘存挖潜提效等方面下工夫、做文章,千方百计“用好增量、挖掘流量、盘活存量、提升质量”,为经济社会又好又快发展提供有力的土地保障。

  强化责任意识,当好最严格土地管理制度的“捍卫者”

  县级国土资源部门处在土地管理工作的最前沿,是最严格土地管理制度的“执行者”与“捍卫者”,必须进一步强化责任意识,认真履职,全力以赴,促进三个“最严格”落到实处。为此,必须做到“三个到位”:一是建言献策到位。地方党委、政府的高度重视和大力支持是做好土地管理工作最重要的前提。及时把上级对土地管理的重大决策和重要部署向地方党委、政府汇报,积极为地方党委、政府科学管地用地出谋划策,建言献策,当好参谋助手,努力争取地方党委、政府对土地管理工作更多的理解和支持,促进形成良好的土地管理工作机制。二是组织协调到位。主动加强与各镇(区)及有关部门的协调配合,加强对农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作的政策指导,努力挖掘补充耕地潜力,增加有效耕地面积。采取召开联席会议、调研座谈、情况通报、编发简报等措施,大力宣传最严格的土地管理制度,促进形成依法用地、节约用地的良好氛围,争创土地执法模范市。三是制度执行到位。认真贯彻执行各项土地管理法律法规,进一步健全违法用地预防机制和“早发现、早制止、早报告、早处置”机制,构建土地联合执法机制,以切实有力的举措维护土地管理正常秩序。

  强化作为意识,当好经济发展方式转变的“助推者”

  面对资源瓶颈约束强化、土地供需矛盾突出的省情和市情,国土资源部门要强化主动作为意识,坚持把节约集约用地作为工作的切入点和着力点,加快土地利用方式转变,助推经济发展方式转变。要坚持积极主动服务,提前介入项目前期工作,按照“产业集聚、用地节约、少占耕地”的原则,为项目落地提供最佳解决方案。要坚持严格规范管理,强化土地利用总体规划的整体管控作用,各类用地必须符合土地利用总体规划,促进“工业向园区集中,农民居住向城镇集中,土地向规模经营集中” 。进一步加强土地出让合同管理和建设用地竣工验收管理,对未按合同约定时限开竣工的,要采取限期开工、收取违约金和土地闲置费、依法收回等办法予以处置。

  强化宗旨意识,当好群众土地合法权益的“维护者”

  必须牢固树立以人为本、执政为民的理念,进一步强化宗旨意识,坚持依法行政、依法办事。要严格执行新的征地补偿安置标准,规范征地工作程序,保障被征地农民的知情权、参与权和监督权,维护好被征地农民切身利益。要进一步畅通信访渠道,及时解决群众合理诉求,有效化解各类涉土矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。必须牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的观念,以深化政务公开和规范权力运行为重点,进一步加强政风行风建设。加强系统干部职工廉政警示教育和职业道德教育,加快惩防体系构建。积极创新服务举措,优化服务流程,提高服务效率,努力打造“阳光国土、优质服务”品牌,树立国土资源部门的良好社会形象。

  在保护中发展  在发展中保护

  □ 盱眙县委书记、县长   李  森

  中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话,不仅深刻阐述了国土资源管理工作的重要性和必要性,而且为进一步推动国土资源管理工作良性发展明确了要求、指明了方向。

  开源节流并举,严格保护耕地

  要始终坚持最严格的耕地保护制度,做到节流和开源并举,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。一方面,坚持节流,确保耕地总量不减。加强耕地保护的组织领导,明确耕地保护是乡镇党委、政府的责任,是主要领导的责任,必须一把手亲自抓。坚持各类建设少占地、不占地或少占耕地。加强查处问责力度,不断健全和完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制,加大对各类侵占耕地、破坏耕地等违法案件的处理力度,提高执法效果,形成依法管地、用地的良好氛围。另一方面,坚持开源,不断增加耕地面积。着力推进土地整治规划编制工作,开展农村土地整治,加强土地整理复垦开发,重点强化占补平衡项目库建设。

  节约集约用地,提高土地效益

  必须切实提高土地的利用效率,坚持走节地型城市建设模式和产业发展模式,十分珍惜和合理利用每一寸土地。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,不断增强开发区和乡镇工业集中区的项目承载力,促进土地集中连片和规模集约经营。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地和借机搭车用地,凡国家规定的禁止类项目,一律禁止供地。 以挖掘存量建设用地潜力为主,通过“腾笼换鸟”等形式,积极清理盘活闲置土地,充分利用空闲用地,不断增加发展空间。提高土地投资强度、容积率和建筑密度,鼓励城市发展高层建筑,鼓励企业建设多层标准厂房,提高土地使用效率,争取“空中优势”,“向天要地”。建立项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设项目用地“挂牌施工”制度和项目竣工复核验收制度,强化对项目的事中、事后监督检查,实行严格监管和考核,防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。

  科学管控调控,合理利用资源

  如何更有效合理地利用资源,更好地保护资源,保证资源型经济的可持续发展也值得引起我们高度重视。合理管控调控矿产资源,不仅是对国家和全县人民负责,也是对我们的子孙后代负责。我们需要金山银山,但更需要绿水青山。一方面,要坚决取缔非法开采行为,深入开展矿产资源整顿和规范开发工作,不断加强动态巡查力度,对违规违法采矿行为保持高压态势,做到发现一起,查处一起,绝不手软,确保全县矿业开发秩序健康平稳运行。另一方面,要加大资源整合力度,对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿进行优化整合,进一步优化矿业布局,提高整体的开发利用水平。

  切实保障民生,维护群众权益

  要坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众合法权益作为土地管理工作的出发点和落脚点。做好规范征地工作,做到程序到位、补偿到位、保障到位、防范到位,实现“征地、补偿、保障”三同步。严禁违背群众意愿强制搬迁,确保各项规定在执行中不变样,被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。畅通群众利益诉求渠道,妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷,层层建立工作责任制,加强接访、处访工作,引导各个利益群体以理性、合法的方式表达利益诉求。充分发挥乡镇及基层国土所在土地权属纠纷调处中的“一线”作用,从源头上预防和减少信访问题,把问题解决在基层、化解在基层、消除在萌芽状态。做好地质灾害防治,进一步强化地质灾害监测预警,完善应急管理体制和机制,深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价,完善以保证金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制,切实保护人民群众生命财产安全。

  着力构建国土资源管理新格局

  □ 泗洪县委书记   徐  德 

  中央领导同志重要讲话和省第十二次党代会,对国土资源管理工作提出了更新、更高的要求,为落实最严格的土地管理制度、保障科学发展指明了方向。

  坚持节约优先,优化用地结构,切实保障建设用地

  近年来,我们以“国土资源节约集约模范县(市、区)”创建活动为载体,建立完善节约集约用地指标和农村建设节约集约用地指标体系,加强用地批后监管,建立低效利用土地退出机制,完善新增建设项目容积率、投资强度“双控”指标和竣工复核验收制度。进一步加强建设项目集约用地规划指标管理,依据规定的行业、产业用地控制指标和单位面积的投资强度等因素,综合确定建设项目供地数量,确保每亩土地的实际投入达到规定的“门槛”,对达不到投资强度、容积率等要求的项目,坚决不予供地。坚持有保有压,优先保障重点区域、重点产业、重点项目用地,压缩规模小、强度低、效益差的项目用地,切实提高土地利用效益,全力保障经济社会发展用地需要。大力清理盘活闲置土地,扎实开展土地“三清”工作,采取依法收回、收取闲置费、有偿收购等措施,有效清理开发区圈而未建、多占少用、投资强度不足的项目。加大农村土地综合整治工作力度,优化城乡用地布局结构,促进城乡统筹协调发展。

  坚持从严监管,加大保护力度,促进土地占补平衡

  坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行耕地保护责任制,大力推进土地节约利用。 建立健全耕地特别是基本农田保护责任考核与责任追究制度,执行基本农田“五不准”规定。落实耕地占补平衡政策,完善激励政策和开发经营机制,探索土地开发整理复垦的产业化路子。牢固树立可持续发展的理念,建立健全长效管理机制,维护国土资源管理利用开发良好秩序。严格土地执法动态巡查,使违法违规用地行为得到及时发现、有效制止。强化违法用地案件联合查处机制,国土与监察、公安、法院等部门联合执法,充分运用行政、经济、法律等综合手段,从严从紧管好土地,公开曝光土地违法案件,严肃查处土地违法行为。

  坚持以民为本,严格依法行政,积极维护民生权益

  坚持行政权力网上公开透明运行,推进依法、公开、透明行政,最大限度地使群众利益在土地管理执法中得到维护。牢固树立民本意识,妥善处理提高办事效能与依法办事、加快发展与依法行政的关系,依法管好用好土地,坚决执行国土资源法律法规和政策。加强征地管理,认真做好征地补偿安置工作,及时足额支付农民土地补偿费、安置补助费等。结合社会主义新农村建设和产业结构调整,采取多种办法和途径,解决被征地农民的就业和社会保障问题,确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。

  坚持创新管理,注重协调配合,不断强化工作责任

  积极创新国土资源管理共同责任机制,构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局。  建立国土资源管理共同责任机制,实现由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变。强化制度约束,建立完善项目用地预审、土地执法巡查报告、土地违法制止、违法用地黑名单、国土资源管理奖励、违法用地案件查处和责任追究等制度。同时,对上一年度涉土信访量大、违法用地发案率高的单位,实行土地执法信访重点管理制度,对涉嫌违法用地实施问责,严格依规依纪追究相关人员的责任,不断提高土地管理制度化水平。

不断提升国土资源管理水平

  □ 镇江市市长   刘捍东       

  中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话和省第十二次党代会,为镇江新一轮发展指明了方向。对照全省基本实现现代化指标体系的四大类30项指标,镇江要在2015年与苏南其他地区同步基本实现现代化,必须突出科教优势、生态优势、人文优势,依托区位条件、产业条件,加速推进经济现代化、科教现代化、文化现代化、社会现代化、生态现代化和人的现代化,努力形成具有鲜明镇江特点的发展模式和实践样本。必须在今后的国土资源利用与管理中,严格依法、积极创新,努力为现代化建设提供有力保障。

  精明用地——努力提高有限土地资源的利用效率

  要以土地利用总体规划为龙头,在编制经济社会发展规划、城乡建设规划及各部门专业规划时,做好衔接工作,合理布局各类用地,科学编制年度用地计划,合理确定建设的规模、结构和时序。从严控制划拨用地,强化市场对资源的配置作用,运用市场机制和价格杠杆,推进产业用地的供需双向调节。完善有保有压的差别化供地政策,优化土地投入产出门槛,降低单位GDP占地比率。全力保障全市 “5+X”新兴产业和现代服务业项目用地,促进转型升级。创新科技型创业项目及各类孵化器用地管理模式,确立合理的进入标准。加强对房地产供地的规划和引导,把握政策要求,分析市场特点,掌握好土地投放的数量、时序和节奏,促进全市房地产市场健康稳定发展。进一步加强建设用地供后监管,从投资强度、产出效益等方面加强考核,全面清理各类开发园区低效用地项目。

  精准管理——把最严格的土地管理制度落到实处

  认真落实与省政府签订的耕地保护目标责任状的要求,严守耕地“红线”。强化各级政府和相关部门的耕地保护责任和考核,将耕地保护面积、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量一并纳入考核标准体系。严格执行“占一补一”规定,加强土地开发复垦整理工作,将耕地质量等级调查与评定数据作为考核补充耕地质量的重要参考依据,防止占优补劣,确保耕地总量不减少、质量有提高。结合省委、省政府部署的农村环境整治行动,扎实推进农村土地整治工作,加强宅基地为主的农村存量建设用地整理,有效统筹城乡土地利用,增加耕地面积,提高耕地质量。严格按照国土资源部和省政府关于规范整治的要求,坚持群众自愿、农民受惠,建立并落实政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与的工作机制,认真细致工作,搞好宣传教育,切实做到得民心、顺民意。

  精细服务——充分发挥国土资源在保障民生中的重要作用

  加快推进数字化国土建设,积极打造国土资源基础信息服务平台。作为市“云神工程”关键子系统之一的“数字镇江”地理空间框架建设推广项目,通过了国

  家测绘局的批准立项,我市成为全省第一个国家级数字城市推广建设市,目前正在开展市域500平方公里1∶6000比例尺航空摄影工作。镇江城市地质调查项目正式启动,地质调查工作面积1082平方公里,涉及整个镇江城市规划区。土地管理“一张图工程”已完成建设用地预审、供地、土地交易、土地储备等系统的开发与试运行部署,相应的数据库建设也在同步推进。进一步完善征地工作流程,严禁强制征地、交地,严禁强拆和捆绑征地。进一步加大依法征收土地相关政策和法规的宣传力度,使政策家喻户晓、深入人心。通过认真细致地做好征地补偿安置工作,确保征地工作依法、规范、文明,确保社会的和谐稳定。

  我们将在学习中进一步深化认识、在行动中进一步凝聚合力、在实践中进一步改革创新,不断提升国土资源管理工作水平,为镇江的“第二个率先”作出更大的贡献。

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