一年一度的《国土资源公报》（查看2007年《国土资源公报》），以详尽的数字、直观的图表，充分展示了过去一年来我国国土资源工作取得的各项重要进展。

数字和图表告诉我们，过去一年来，国土资源部门认真贯彻落实科学发展观，全面履行各项职能，各项工作取得显著成就和积极进展。数字和图表同时发出警示：当前国土资源管理工作仍然面临十分严峻的形势，保障科学发展的任务依然艰巨。

耕地减少速度明显趋缓，但保护形势依然严峻

我国耕地面积减少速度明显趋缓。《公报》显示出这条重要信息。2007年，严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施，耕地面积比上年净减少61.01万亩。

深入分析，耕地减少速度趋缓，主要有三方面原因：一是2007年度暂停安排退耕还林计划，生态退耕面积大幅减少；二是农业结构调整净减耕地数量大幅下降；三是灾毁耕地数量进一步减少。

除了这三个主要原因外，耕地减少势头由急变缓，也得益于2007年调整和改进了土地审批方式，严把新增建设用地审查报批关，全年核减不合理用地1.34万公顷，其中耕地4436.97公顷。

耕地锐减势头得以有力遏制，土地整理复垦开发补充耕地功不可没。这一年，国土资源部门部署和推进116个国家级基本农田保护示范区建设和土地整理工作；与财政部联合下发《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》，提高整理复垦开发资金使用效率。全年土地整理复垦开发补充耕地19.58万公顷(293.75万亩)，超过建设占用耕地4.0%。

考虑到建设占用耕地的必然趋势，生态环境保护和耕地后备资源紧缺的制约，以及农业结构调整和灾毁等难以消解或不可控制因素，虽然2007年度耕地面积减少速度有放缓趋势，但耕地保护的形势依然严峻，随着工业化、城市化进程加快，压力依然很重，守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。

多数支柱性矿产查明资源储量呈增长态势，但对外依存度仍然很大

过去一年，随着地质勘查投入的进一步加大，地质找矿形势喜人。《公报》显示，2007年地质找矿取得重大进展。
地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地208处， 77种矿产有新增查明资源储量，其中，石油12.11亿吨，天然气6974亿立方米，原煤406.25亿吨。油气勘查取得重大突破，新探明冀东南堡、大庆古龙、长庆姬塬等3 个亿吨级大油田；天然气新探明吉林长岭、长庆神木、四川广安、塔里木大北、北方淞南等5处300亿立方米大气田。

投入的增加进一步推动了地质勘查工作的开展。一年来，地质勘查投资保持较快增长，财政拨款增速进一步加快。全年投入地质勘查费620.09亿元，同比增长25.2%，其中财政拨款55.63亿元，增长47.2%，比上年提高8.1个百分点。
在此基础上，2007年多数支柱性矿产查明资源储量呈增长态势。如按亚矿种计，有查明资源储量的矿产总数达到224种，除铀、钍、地下水、矿泉水及新上表的1种（亚）矿产外，其余219种（亚）矿产与上年度相比，查明资源储量有所增加的有108种，有所减少的70种，没有变化的41种，分别占49％、32％和19％。

全国主要矿产品产量全面增长。原煤产量25.36亿吨，增长6.6%；原油产量1.87亿吨，增长1.6%；天然气产量693.10亿立方米，增长18.3%；铁矿石产量7.07亿吨，增长20.2%。

但一些重要矿产资源对外依存度仍然较高。与上年相比，大宗短缺矿产品进口继续增加，其中原油进口1.63亿吨，铁矿石进口3.84亿吨，锰矿石进口664万吨，铬铁矿进口609万吨，铜矿石进口453万吨，钾肥进口960万吨。

专业人士指出，造成以上局面的主要原因是矿产资源消费需求的快速增长。我国可供开发矿产资源后备基地严重不足，主要能源矿产资源产量增长速度明显低于消费增长速度。特别是前些年地勘工作滞后，加上矿山建设需要一定周期，现阶段增加的储量不会立即变为供应能力，地勘工作必须超前安排部署。事实上，随着我国城市化、工业化进程的加速，矿产资源消耗明显增加，国内矿产资源供需矛盾日益突出。

市场配置资源作用增强，同时政府调控力度加大

数字清楚地告诉我们，市场这只“无形的手”在国土资源配置中的作用越来越明显。

《公报》显示，招拍挂出让土地面积达到土地出让总面积的一半，比上年提高了20.4个百分点。全国全面推行了工业用地招拍挂出让和工业用地最低价标准，土地资源市场化配置程度显著提高，并有效遏制了工业用地低成本粗放扩张。全年全国共出让土地22.65万公顷，其中招拍挂出让土地11.53万公顷，占出让土地总面积的50.9%。同时改革完善资源税费等经济政策，提高了新增建设用地土地有偿使用费标准，调整了分配方式。

与此同时，矿产资源有偿使用制度进一步深化。2007年全国招标拍卖挂牌出让探矿权541个，出让价款17.98亿元；招标拍卖挂牌出让采矿权9965个，出让价款32.85亿元。矿业权市场进一步规范。2007年底有效勘查许可证29191个（新立6683个），其中石油天然气1153个。有效采矿许可证106202个（新立10055个），其中石油天然气617个。

在注重发挥市场作用的同时，政府对资源的调控力度进一步增强。制订出台了《建设用地批后监督管理办法》，积极调控新增建设用地总量和结构，严格土地规划、计划和建设用地审批管理。用地指标适度向中西部和东北地区倾斜，土地供应为经济社会的保障能力进一步提高。土地供应优先保障了国家重点项目和普通住宅等民生项目，全年批准的交通运输和住宅用地分别增长30.7%和13.0%。（记者   田春华）