权威专家献计土地管理与科学发展

李元、邹玉川、蒋省三、陆学艺等出席

为纪念第十八个全国“土地日”，6月19日，中国土地学会和中国国土资源报社联合举办座谈会，邀请国内土地和农村问题研究知名人士，围绕今年的“土地日”主题，共同献计土地管理与科学发展。专家们一致认为，坚守耕地红线，节约集约用地，是当前迫切需要深入研究的重要课题，要从法制、体制、机制等方面，解放思想，深化改革，努力加以破解。

参加座谈会的有全国政协人口资源环境委员会副主任委员、国土资源部原副部长李元，原国家土地管理局局长、中国土地学会理事长邹玉川，国务院发展研究中心党组成员蒋省三，中国社会科学院社会学所原所长、社会学教授陆学艺，国务院发展研究中心农村部主任韩俊，国务院发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河，国土资源部政策法规司司长王守智，农业部政策法规司司长张红宇，中国土地学会秘书长黄小虎等。座谈会由中国国土资源报社总编辑蒋亚平主持。

专家提出，土地作为最基本的生产要素，承载着太多的利益关系和冲突，现在面临的问题，单纯从土地管理的角度无法解决。解决土地管理面临的问题，需要一个综合改革的设计思路，尤其是干部考核制度和财税制度的改革。要理清金融闸门和土地闸门的关系，发挥土地稳定金融的正面作用，防止土地过量供应放大金融风险。要采用强有力的经济手段，建立耕地补偿机制，真正调动起农民保护耕地的积极性。

专家建议，推进土地产权制度改革，强化农民的土地产权，把保护耕地的权力交给农民。防止随意改变农村的土地产权关系，防止侵犯农民的土地权益。专家认为，农民集体土地财产的物权保护状态与经济发展的市场化要求，尤其是农民财产权利观念的强化形成了较大反差。如果不着力从物权制度上对农民土地财产权提供全面、完整的保护，那么土地作为基本的生产要素，且资源配置会背离市场。要素的价格不能客观地反映其稀缺性，便可能加剧土地的粗放，不节约、不集约的情况会更加严重。强化农民的土地产权，应当是改革的大方向。

专家认为，在资源使用上，现行体制下，地方政府对未来的发展不承担责任，对资源使用的后果不承担责任，是当前存在的突出问题。节约集约利用土地,是当务之急，要保住18亿亩耕地，现在比较现实的办法只能走节约集约的道路。这是我国土地管理领域里的一场革命。节约和集约用地需要制定统一的、长远的规划。要关注地方政府，从制度上控制征用土地的利益冲动。要将节约集约用地指标纳入干部考核指标体系，引导各级领导致力于改善和提高本行政区内土地的节约集约利用水平。对由于决策失误造成大规模土地闲置、低效利用和资源浪费的，要严格追究管理者的领导责任。从耕地保护来讲，最核心的问题是怎样让地方政府不敢随便卖地，相应的权责要一致。建立土地使用的责任体系，是一项重大的改革。 （记者  田春华）

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