6月30日，《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》如期提交国家发改委。作为四川汶川地震灾后重建规划体系的重要组成部分，这是第一个提交的专项规划。

这部以最快速度完成，凝聚了国土资源部门大量心血的《规划》，将是地震灾区群众未来3年重建美好家园的基础和依据。

省部联合，第一时间完成编制任务

应该说，作为一个应急性、区域性土地利用规划，《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》具有特殊的意义，其编制工作颠覆了以往的正常程序。

一份材料记录着整个规划的编制过程。

5月28日晚，国家发改委召开灾后重建规划组工作会议，会议决定编制土地利用规划，由国土资源部和四川省共同完成。

5月29日，国土资源部部长徐绍史作出重要批示：“时间紧、任务重，即与四川省国土资源厅沟通，拿出落实的方案意见，抓紧落实。”

5月30日，根据国家发改委提出的规划编制工作安排，国土资源部与四川省国土资源厅迅速成立规划编制工作领导小组和技术组。组长由四川省国土资源厅厅长宋光齐和部规划司司长胡存智担任。相关技术工作主要由中国土地勘测规划院承担，部土地整理中心、全国第二次土地调查办公室、中国地质科学院、中国地质环境监测院、中国测绘科学研究院等单位配合。

6月1日，国土资源部和四川省即开始着手准备灾后重建土地利用规划编制工作。经过省、部多方协调沟通，决定采取以四川省为主体，部派出核心技术组专家指导，根据编制工作量，适时调用部有关事业单位、相关规划机构的方式开展工作，形成省部工作的密切衔接和合作。

6月3日至4日，国土资源部规划司、中国土地勘测规划院和部土地整理中心等单位相关人员前往四川实地考察灾区有关情况，并与四川省国土资源厅就规划编制思路进行了沟通。

6月5日，国土资源部副部长鹿心社作出批示：“抓紧与四川省国土资源厅沟通协商。要立足尊重四川意见，从突出重建总需、实用考虑。”

同日，国土资源部将《灾后重建土地利用规划编制工作方案》报送国家发改委，同时形成《关于灾后重建土地利用规划技术方案的若干意见》，下发四川省国土资源厅。

6月7日，部主管领导听取重建土地利用规划编制工作的汇报，就基本原则、技术思路等问题作出指示。同时决定派出规划队伍到四川共同工作。

6月10日,以中国土地勘测规划院为主体，部整理中心配合，共同抽调12名精兵强将，组成工作组前往成都，与四川省共同编制规划。

近20天的时间里，工作组先后多次就四川省编写的规划文本、说明等初步成果进行专题讨论，提出了成果修改的整体框架、思路及具体意见；充实了土地利用安全性和适宜性、重建用地布局安排等规划内容，不断对成果进行提升和完善；指导制定县、乡灾后重建规划图件编制标准，协助四川编制区域性规划图件。

工作组主动与基层国土部门进行座谈，重点了解12个重灾县地震灾情、耕地毁损、人口安置搬迁和用地政策需求，掌握涉及灾后重建的各方信息。积极与部相关事业单位、四川省有关部门联络协调，收集基础图件资料、了解各方重建用地需求。

工作组先后前往地震重灾区的都江堰、安县、北川、江油、彭州、汶川、绵竹等县市及乡镇，实地考察灾区情况，听取基层政府、国土资源部门等关于灾后重建规划的各方建议，征求各族群众对临时安置、村镇异地搬迁、耕地复垦的意见，进行县、乡级灾后重建规划编制技术指导。

经过反复讨论，工作组形成了灾后重建建设用地规模测算思路。即：以全国土地利用总体规划纲要分解下达四川省的“影子规模”为总体控制，遵循以人为本、以人定地的原则，考虑灾后重建三年恢复期中各类建设和经济社会活动的重点及时序，优先保障救灾应急用地、临时用地以及关系民生的基本生活和公共服务设施用地。

“这是一次规划编制体系的重大调整，由原来的五级规划调整统一为一个规划，而且是在规划范围、基础数据和图件资料没有明确或者缺乏的条件下开展的。整个编制工作采取了部省联合的方式，部里投入了大量人力物力。”一直坐镇前方的省国土资源厅副厅长刘永湘对记者说。

6月20日，《四川省灾后重建土地利用规划（2008-2010年）》（征求意见稿）提交四川省。

省里的评价是：“做得早，做得快，做得实。”

“如果说抗震救灾带着感情成分，那么规划编制更强调的是理性和科学”

“灾区重建家园是一件了不起的事，能与四川的同志一起工作，一起为灾区作贡献，也是我们的光荣和荣誉，值得永记终生。如果说抗震救灾带着感情成分，那么规划编制更强调的是理性和科学。”在去灾区看望工作人员的路上，中国土地勘测规划院院长朱留华反复对记者强调他对规划编制工作的理解。

的确，经过如此惨痛的灾难，作为未来城乡建设和发展的先导和基础，土地利用规划的编制担负着重大的责任和使命。科学和理性，必须成为规划编制的精神主宰。

6月26日早晨刚到成都，在转达了部领导对工作组同志们的慰问之后，工作组一行就直奔北川，实地察看灾情。站在靠近城边的山坡上，俯瞰县城，昔日秀丽的小城，已经被周围的大山挤压成狭长的一溜，尚未倒塌的房屋密密麻麻地码在一起，过去的街道已经难觅踪迹。绵阳市副市长李亚莲指着不远处还在滑动的山体说，这个地方再也不适宜住人了。

怎样给灾区人民重建一个安全、远离危险、更适宜发展的新家园？大家的心情都很沉重。

从北川和绵竹回来，当晚的会议一直开到夜里11时。大家一起商议着如何将部里已经开展的地质灾害调查评估成果，运用到灾后重建土地利用规划编制中去。这个规划不仅要严格测算用地规模，而且要强调科学布局。

要以地震及地质灾害调查、风险评估为基础，根据资源环境承载能力和建设用地安全性评价，避开危险区和地质灾害易发区，合理确定城镇、农村居民点及其他建设用地的布局。

另外，重建选址特别是农村居民点的避让搬迁，应在充分尊重群众意愿的基础上开展，广泛征求群众对选址方案的意见，切实保障群众生活居住安全，着力提高群众生产生活水平。

在此基础上，要统筹兼顾、注重衔接。重建用地布局应在加快推进工业化、城镇化、新农村建设目标的指导下，与区域主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，做好与有关规划的衔接工作，保证建设用地布局的科学性与合理性。

同时，在规划中编制实施灾后重建土地整理复垦计划，统筹安排农业、农居用地，尽快恢复灾区群众正常的生产、生活条件。根据城乡人口合理安排土地整理复垦规模，适当调整农田布局，适度拆并自然村落，适时复垦废弃农村居民点及工矿废弃土地，引导农民住宅相对集中建设，形成有利于城乡统筹发展的用地布局。

也许，每一次灾后重建，既是对我们的严峻挑战，也是人类更好地实现自我发展的重要契机。

“作为第一个提交的专项规划，其编制工作背后有许多感人的故事”

作为第一个提交的专项规划，其编制工作背后还有许多感人的故事。”

从6月10日开始，在成都市抚琴西路一家并不起眼的宾馆里，随着一群人的入住，这里的气氛变得紧张起来。从那一天起，8时到24时，四楼会议室的灯光就没有熄灭过。

他们就是国土资源部与四川省厅相关专业人员组成的灾后重建土地利用规划编制工作组。

在工作组的“前线总指挥”——中国土地勘测规划院副院长周建春的电脑里，记者发现了一套工作日志。

6 月10日，星期二，成都晴，唐家山堰塞湖泄流

11时抵达成都双流机场

13时修改、完善灾区土地利用规划提纲

14时30分与省厅、省院、省整理中心座谈，介绍各方人员，了解工作进展情况

灾区土地利用规划提纲向各地市州下发

查看讨论绵阳、广元规划图件以及地灾分布图件

去省院了解基础数据、图件情况

与省院同志讨论区域、县级规划图例图式问题

与省厅省院同志讨论灾后重建建设用地规模测算确定问题

明确有关分组（文字、数据、图件、综合）人员名单

17时与省厅刘副厅长交换意见

19时至21时交流工作情况，讨论图例图式方案，复垦周转用地问题，确定明天工作任务

要求测科院提供有关县级遥感数据图件

6 月11 日，星期三，6时23分汶川余震5级，成都下雨，唐家山堰塞湖泄流

8时前往汶川县映秀镇实地考察，并与当地工作人员沟通交流

与土地督察成都局局长董祚继座谈交流

制定完善县级规划图件标准

修改完善规划相关调查表

15时与规划司刘光振处长汇报讨论规划编制情况

去省院继续讨论区域规划、县、乡级规划成果图件形式

辅助修改文本中间成果

与北京协商，要求提供灾区地震断裂带与地质灾害资料

……

周建春告诉记者，来到这里后，每一天他都以这样的形式把大家的工作进展传回部里，有时候得到领导的表扬，他会马上转告，大家会干劲更足。

大家知道，他们编制的这部《规划》作为规范和指导灾后重建各项建设用地安排和城乡建设发展的重要依据，既要立足当前，优先安排关系灾区民生的基本生活和公共服务设施用地，提出灾后重建各类用地需求与布局方案，明确灾后重建土地利用的目标、任务和政策，又要考虑长远，统筹城乡区域土地利用，兼顾耕地保护和土地整理复垦，优化各类用地布局，促进灾后以及更长时期协调有序土地利用格局的形成，同时还要实现灾区土地生态环境的恢复。

而这一切，都建立在整个灾区的土地已经面目全非甚至满目疮痍的基础上，许多基础数据和资料已经丧失。规划编制工作的难度可想而知。

有时候，工作组的同志还要冒着生命危险。就在一次工作组去汶川县映秀镇实地调查的路上，危险发生了。“我们的车正小心翼翼地行进在山路上，只听‘轰’的一声，一块滚石突然从山上掉落下来，砸在了前面那辆车右前方的门上，一瞬间窗玻璃全震碎了。当时田志强就坐在边上。如果石头稍微砸得再高一点，后果真的不堪设想。”回忆当时的情景，部土地整理中心的薛永森仍有些激动。

可是当记者询问详细的过程，年轻的工程师田志强却说：“其实没有什么，你多采访别人，别采访我了。”

多么朴实的语言！

在他们中间，记者看到了一脸疲惫的省国土资源厅规划处处长王浩，看到了额头上正在掉皮的中国土地勘测规划院副总工程师郑伟元，看到了双眼明显发肿的中国土地勘测规划院规划所副所长邓红蒂……

那一刻，记者意识到，三年恢复重建，任务纵然艰巨，有了这样的凝聚力，美好家园不再是一个难以企及的目标。（本报记者   田春华）