国土资源部紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动试点时机，一手抓推进顶层设计，谋划国土资源事业改革发展战略；一手抓完善制度政策，切实解决突出问题。积极构建保障和促进科学发展新机制，取得了初步成效。国土资源保障和促进科学发展观新机制基本框架形成。

国土资源部积极推进顶层设计，把握构建保障和促进科学发展新机制的目标和方向。部党组目前已经审议了《顶层设计总体框架》，正在编制综合战略研究开题报告，启动《国家可持续发展国土资源战略研究》顶层设计包括国土资源战略、规划、改革和制度四个方面。按照“战略领先、规划落地、改革推动、制度保障、全面推进”的思路，正加快组织开展国土资源战略研究，到2010年形成《国家可持续发展国土资源战略纲要》，到2010年底形成《“十二五”国土资源事业发展规划纲要》。以此为指导，扎实推进构建保障和促进科学发展新机制。

顶层设计的重点内容包括四个方面。一是战略顶层设计，立足国家层面，以“大国土、大资源、大地质”为目标，制定综合性的国家资源战略。二是规划顶层设计，着力提高规划对资源配置的统筹和调控作用，提高规划的执行力和约束力。三是改革顶层设计，以建立健全适应市场经济的国土资源管理体制机制为目标，系统谋划今后5年推进改革的重点领域、关键环节和改革事项。四是制度顶层设计，围绕国土资源法规制度政策的完善，构建法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应市场经济体制要求的国土资源管理的法律体系。同时，完善国土资源集中统一管理的格局，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理体制。

着力建立完善四个机制：一是共同责任机制，明确地方政府的责任主体地位和中央职能部门的监管职能，注重调动基层干部和广大农民的积极性；二是宏观调控和市场配置机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性；三是开源节流机制，坚持开源与节流并举，把节约集约放在首位，提高国土资源保障和促进科学发展的能力；四是科技创新和国际合作机制，全面提高国土资源科技创新水平，扩大国土资源领域对外开放和国际合作。正在研究提出，将国土资源保护与合理利用的相关指标纳入经济社会发展综合评价、干部实绩考核、财税分配、产业导向和环保约束体系的意见和建议。

在推进四大机制建设的同时，特别重视资源产权保护和加强机关建设。（记者 王永红 李东凯）