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为有源头活水来
——党的十六大以来国土资源部推进学习型党组织建设工作纪实
2012-11-08 | 作者: 程秀娟 | 来源: 中国国土资源报 分享到

  当资源需求的刚性上升遇见资源供给的刚性制约,如何实现保障发展、保护资源?当自然灾害如幽灵躲在暗处伺机现身时,如何最大限度提高预测能力,防治地质灾害威胁人民生命财产安全?当土地执法、矿产资源秩序维护遭遇顽固势力阻挡时,如何为国守好资源?当矿业交流遭遇国际经济大环境影响时,如何帮助企业实现走出国门的愿望?学习,唯有学习,才能丰富知识储备、完善知识结构、更新思想观念、提高执政能力,进而破解国土资源管理工作面临的“两难”困境。

  这里所说的“学习”,不能简单理解为“读几本书、上几次培训班、听几场辅导报告”,它是指“从读、学、做中获得知识和技能”,进而解决问题,推动个人或组织的发展进步。

  国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史指出,破解“两难”,关键是职能转变和制度创新。要把学习当成一种生活态度、一种工作责任和一种精神追求,加强学习,坚持集中和个人学习、理论和业务学习、向书本和向实践学习相结合;要提高学习能力,本着缺什么学什么的原则,坚持学用结合,学以致用,用以促学,努力革思想的命、削手中的权、去部门的利,冲破思维定式和行为惯性。

  在推进学习型党组织建设中,国土资源部各级党组织紧扣“查、学、研、解”四个环节,积极构建多个学习平台,向先进理论学习、向书本学习、向实践学习,汇聚成助推国土资源事业健康发展的源头活水。

  向理论学习——

  查漏补缺,保持队伍先进性

  学习先进理论,明朗前进方向。国土资源部注重发挥理论学习对国土资源管理工作的引领和指导作用,搭建推进和深化学习教育的平台,坚持党的理论创新每推进一步、理论武装就跟进一步,始终用发展着的马克思主义武装党员干部,指导国土资源管理实践。

  国土资源部直属机关各级党组织坚持经常性教育与集中教育相结合,在认真做好经常性教育的同时,扎实开展集中教育活动。近年来,先后组织开展了学习贯彻“三个代表”重要思想活动、保持共产党员先进性教育活动、学习贯彻党的十六大和十七大及历次全会精神等系列活动,成功开展深入学习实践科学发展观活动试点工作,努力用“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果武装党员干部头脑。

  2003年,在学习贯彻“三个代表”重要思想活动中,国土资源部党组坚持“四抓四强化”:抓动员部署、抓学习培训、抓督促检查、抓总结宣传;强化政治责任,强化理论辅导,准确把握思想内涵和精神实质,强化广泛参与,强化学以致用,不断将学习贯彻引向深入。

  2005年在保持共产党员先进性教育活动中,国土资源部党组通过专家辅导讲座、党组书记讲党课、先进事迹报告会、主题实践活动等方式,开展集中学习培训;通过“面对面”、“背靠背”、“走下去”、“请进门”等方式,开展分析评议,并针对查找出的问题进行集中整改,形成了部直属机关党员保持先进性走在前的十条标准,制定了保持先进性的长效机制……

  2008年,中央将国土资源部确定为深入学习实践科学发展观活动试点单位之一。国土资源部党组把试点工作作为一项重大政治任务,扎实推进准备动员、学习调研、分析检查、解决问题和完善制度、总结评价五个阶段工作,着力在“形式新、安排细、成果实、特色显”上下功夫,策划开展“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”学习大讨论,研讨总结出必须由“三不”(安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革)向“三勇”(勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利)转变的体会。

  “开门试点”的做法,不仅圆满地完成了试点工作的目标任务,也让国土资源管理工作和机关建设取得了一些新进展,出现了新气象,受到各方肯定。2008年9月,徐绍史部长在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上介绍了国土资源部深入开展学习实践科学发展观活动的做法经验。

  除了开展这种大型学习教育活动,国土资源部党组还以身作则,以党组会议为平台,每年策划安排各种针对性强的学习活动。例如,每年都要通过专题会议学习当年中央各项工作会议以及党中央、国务院领导人的重要讲话;每两个月要安排一次专题学习;每季度开展一次务虚讨论,针对国土资源管理工作形势和任务,审视自身的思想和工作,查找存在的突出问题,不断发掘改进和创新的空间。

  2010年,按照中央关于推进学习型党组织建设实施意见的要求,国土资源部直属机关党委制定了《推进部直属机关学习型党组织建设的实施意见》,对部直属机关深入推进学习型党组织建设进行全面部署。在部党组的指导和带动下,各直属单位进一步完善了中心组学习制度,每年都参照部党组学习计划制定本单位年度学习计划并作出阶段性安排,形成了部党组成员与机关党员干部一同学习、一同研讨的浓厚学习氛围。

  这是学习型党组织建设的第一个环节。在这个环节,查找问题,分析原因,找准症结,确定党组织努力的方向和目标。

  向“书本”学习——

  提升干部队伍素质

  除了学习先进理论,国土资源部还引导广大干部职工向“书本”学习,“书本”不限于纸质书本,还包括视频、网络、讲座、先进事迹报告会等多种知识载体。国土资源部直属机关党委积极发挥参谋助手作用,构建多个学习教育平台,采用“个人学习+集中学习”的方式,帮助干部职工掌握各方面知识,拓宽视野,判明大势,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

  ——以国土资源学习大讲堂为平台,组织党员干部集中学习。原则上,大讲堂每季度举办一次,围绕党组中心组学习专题和国土资源管理重点难点问题,邀请专家学者进行重要理论辅导、政经形势报告、热点问题分析和重要政策解读,内容涵盖经济、政治、法律、哲学、历史、文化等各个领域。有时还根据需要,运用部视频会议系统组织地方国土资源部门的干部职工同步参加学习。据统计,建部以来累计举办逾百场专题辅导讲座,辐射系统近40余万人次。

  ——以读书活动为平台,组织党员干部自主学习。自2008年部党组发出“多读书、读好书”号召,在部直属机关启动读书荐书活动以来,部直属机关党委每年为党员干部购发一批书,同时推荐一批阅读书目,组织干部职工认真读书,撰写读书心得,并通过开设报刊和网络专栏、举办座谈会等方式交流读书成果。近几年,组织干部职工阅读了《世界是平的》、《居安思危》、《没有任何借口》等一大批优秀书籍,收到了很好的效果。

  通过开展读书活动,广大党员干部对读书学习的热情日益高涨,逐步由“要我学”转变为“我要学”,踊跃撰写读书心得,2008年~2011年共提交2000多篇。2010年,在中央国家机关工委举办的中央国家机关读书心得交流会上,部直属机关党委推荐的21篇优秀读书心得中,两篇获一等奖,一篇获三等奖,部直属机关党委也获得优秀组织奖。

  读书活动不仅提升了干部职工的思想政治素质、知识素质和党性修养,而且推动了国土资源部学习型机关建设,深化了“创建学习型支部,争做知识型党员”活动。

  ——以网上课堂为平台,方便党员干部灵活学习。为增强学习的灵活性、自主性,在部机关局域网上开设了网络版“国土资源学习大讲堂”,设立“政治理论和政策法规”、“定期课堂”、“文化系列”等9个学习专栏,将经济、政治、文学、健康等各类资料上传到部局域网专栏里,为大家自主收听收看提供了极大的便利。

  从被动要求到主动参与,各项读书活动正融入各级领导干部的日常生活工作中。从读书中深化规律性认识,提高分析问题、解决问题的能力。他们深知,国土资源工作的“三性”定位,要求自己把国土资源工作融入经济社会发展大局中来谋划和推动,放在创新社会管理、维护社会和谐稳定的要求中来全面部署,坚持改革创新,善治善为,不断增强服务的主动性、及时性和有效性。

  向实践学习——

  调查研究出真知

  徐绍史部长常说:“源头活水在基层,要特别关注国土资源管理政策是否符合基层实际,需要作哪些改进完善,努力克服国家机关制定政策在一定程度上存在的机关化、城市化的现象。”走基层,向基层学习、向群众学习,这是国土资源部创建学习型党组织重要的一环。

  从2010年开始,每年全国“两会”期间,带着由部调控和监测司结合目的地实际情况精心准备的调研题目,31支由司局级干部带队的队伍就会从国土资源部出发,奔向全国各地。用一周左右时间,与地方政府对接,到企业、村庄走访,为地方答疑解惑,宣讲中央最新法规政策,了解各地经济社会发展的新需求,也带回广大基层群众对国土资源管理的心声。连续3年,参加人数近700人,足迹遍及全国400个市县。

  3年来,调研组总结、发掘了一批鲜活、有创造力的国土资源管理经验,对于完善耕地保护机制、节约集约用地机制、执法监察共同责任机制、和谐征地机制等,有很好的启发意义。如江苏省金坛市直溪镇的“农民耕地保护协会”,江西省政府批准成立省地质灾害应急中心并安排专项资金建设应急指挥平台,重庆、甘肃、广西等地将地质灾害防治与农村土地整治、房地产开发、城乡建设用地增减挂钩试点相结合等。

  除了逐渐形成制度的“百人调研”,国土资源部还对各级领导干部调研做出量化安排。

  且看一组数据:部党组成员每年至少到基层调研1个月,撰写一篇调研报告,直接推动出台一项政策;司局级干部至少调研2个月,撰写2篇调研报告,提出2条可操作的合理化政策建议。每年组织评选优秀调研报告,汇编成册以供交流。这是国土资源部党组专门对基层调研作出的规定。据不完全统计, 2011年,部党组成员深入基层调研共计49人次,调研时间200多天,撰写调研报告20多篇。

  2011年至今,国土资源部将深入基层调查研究作为推进机关作风建设的重要抓手,借助创先争优平台,结合干部下基层活动,开展“三进四同、两送一改”活动,分批次组织机关干部进村入企、蹲点国土所,规定时间不短于一个月,让广大干部职工有足够时间了解基层情况,总结基层经验,发现基层问题,向实践学习,向群众问计问策,更好地推动工作和服务地方经济社会发展,体现部机关“走在前、作表率”的作风和形象……

  试点,是向实践学习的重要途径。 2012年3月13日,国土资源部办公厅印发《关于深化改革创新加快新制度供给的意见》,对试点工作做出系统安排。本着“严格审批、局部运行、封闭试点、风险可控”的原则,他们提出:对比较成熟的试点探索,梳理形成政策制度在面上予以推广;对一些经验很好但只适用于局部地区的试点,继续封闭运行探索,形成可因地施策的政策措施;对方向正确但目前还不足以形成相应政策的试点,要进一步深化认识,加快探索;对制度供给不足的薄弱环节,还要超前部署一批新的试点。

  试点涵盖了国土资源管理各方面:从利用集体建设用地建设租赁住房试点、城乡建设用地增减挂钩试点、“三旧改造”、 绿色矿山建设、矿产资源补偿费与储量消耗挂钩到征地制度改革、审批制度改革、探矿权和采矿权有偿取得制度改革等等,国土资源部门广大党员干部将试点作为最直接的学习标的,阔步走在试点实践探索总结的大道上。

  他们关注新情况、研究新问题、跟踪新探索、总结新经验、谋划新对策、供给新制度,在试点实践中学习、在试点实践中成长,助推深化改革创新、加快新制度供给,逐步健全有利于保障和促进科学发展的新型的国土资源管理制度框架体系。

  学以致用——

  解决问题

  在学习杨善洲、韦寿增等先进人物事迹后,他们说:要开动脑筋学习杨善洲和韦寿增为国为民的情怀,服务大局、服务群众、爱岗敬业的可贵品质,要像他们那样立足岗位、建功立业,为党的事业增光添彩。

  在知悉浙江第七地质大队的事迹后,他们立志要将“三光荣”精神发扬光大,投身找矿突破战略行动,为经济社会发展找好矿、找大矿。

  在深入基层调研后,他们感叹:“越来越觉得基层是一个最大最丰富的课堂,人民群众是最智慧最伟大的老师,我们在这儿的每一天都在思考、在成长。”

  在感叹中、在领悟中,他们积极投身国土资源事业,立足岗位、创先争优,发挥聪明才智,为国土资源事业的健康发展添砖加瓦。

  如涓涓细流汇聚成大江大河,广大党员干部的努力让国土资源管理事业继续焕发青春活力。目前,国土资源管理新机制、新格局得以逐步构建,“两难”局面不再是铁板一块,已有种种实践探索走向破解……

  具体说来:一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计,为国土资源管理工作定位、定向、定思路;从规划编制、法规修改、资源调查、卫星遥感监测全国“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。二是以发展的观点和开放的理念,在土地管理和地质矿产领域,全方位部署开展试点和示范工程,丰富和完善新机制,通过不断努力,国土资源部和地方及各部门一起,初步蹚出了一条统筹“双保”的路径:

  在建设用地使用方面,形成了“1+8”的组合政策;在矿产资源保障方面,找矿突破战略行动进展顺利,有望实现通过资源的有序利用支撑经济社会可持续发展的目标;在监督执法、保护资源、规范秩序方面,土地督察工作成效显著,土地卫片执法检查实现全覆盖,耕地保护不断加强,矿产资源开发秩序不断规范;在维护权益、保障民生方面,征地、房地产调控、地质灾害防治等工作均取得良好效果;在党风廉政建设方面,把党建工作与业务工作结合起来,有效地克服了“两张皮”现象。

  在这个过程中,国土资源管理逐步实现了从单纯的数量管理向数量、质量、生态并重管理转变,从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体综合管理转变,从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理转变,进而推进经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠节约集约、提高资源利用效率拉动。国土资源管理职能逐步从微观走向宏观、从重审批走向重监管、从项目安排走向制度设计。

  学习,永无止境。在工业化、城镇化和农业现代化同步推进的过程中,如何进一步完善土地管理制度;如何改善市场环境,加大地质找矿力度,促进地方经济社会发展,提高资源保障能力;如何建立规范、和谐的部省关系,真正做到国土资源大家管、大家用?这些,是国土资源部广大党员干部在学习中正在探索的新课题。

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