主持和参与完成部级项目8项、市级项目6项，获部级科技进步二等奖2项，市级科技进步三等奖1项……只有6人的重庆市土地勘测规划院土地遥感所，缘何能在短短几年创出这般佳绩？请看——
科技创新的活力

4月29日，重庆市土地勘测规划院土地遥感所所长马泽忠，在掌声中走上重庆市“五一”劳动奖颁奖台，接过“全国五一劳动奖状”和重庆“工人先锋号”牌匾。

重庆市土地勘测规划院土地遥感所自2005年成立以来，坚持科技创新，先后主持和参与完成《重庆市农用地分等定级与估价研究》、《重庆市补充耕地数量质量按等级折算研究》、《50万人口以上城市土地利用动态遥感监测》以及“调查之星”等部级项目8项，主持和参与完成《重庆市主城区基于“3S”技术的高精度LUCC监测系统研究》、《重庆市储备土地信息系统建设》等市级项目6项，获部级科技进步二等奖2项，市级科技进步三等奖1项；所长马泽忠还入选国土资源部创新科技人才“百人计划”。

农用地分等定级研究走在前

随着我国工业化和城市化的推进，土地供需矛盾日益突出，加之生态环境的恶化，农用地的数量在减少，质量也在下降。怎样实现土地资源可持续利用，保持耕地总量动态平衡，保护和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全？遥感所开展了农用地分等定级与估价研究，为实现耕地保护由数量管理向数量和质量管理并重转变提供了科学依据。

2003年8月1日，我国在正式颁布的《农用地分等规程》中明确了因素法和样地法为农用地分等的两种方法。但从实践看农用地分等工作，广泛研究的是因素法，而涉及样地法的则很少。2004年6月，重庆市土地勘测规划院正式启动了农用地分等定级与估价试点工作。遥感所成立后，积极参与，独辟蹊径，开创了试点工作新局面。这个所选择九龙坡区、大足县、丰都县、黔江区和巫山县，采用“两种因素法”（内部因素法和综合因素法）进行农用地定级，然后比较分析。针对重庆地区的特点开展农用地分等样地法与因素法比较研究。在比较分析的基础上，他们以省级单位为对象，对样地法分等进行探索。同时，采用双向式样地法分等试点，即分别设置优质、劣质标准样地，以九龙坡区、大足县、丰都县、黔江区和巫山县等5个区县为试点区县，每个试点区县选取优质和劣质标准样地各10个，确保标准样地中包含全市农用地最优和最差的地块，分析了在省（市）级行政范围内运用样地法分等的可能性、简易性、应用功能多样性。研究工作引起了重庆市人民政府的重视，研究成果很快得到了转化，经在全市推广应用，取得很好效果。

市农业技术推广总站利用农用地分等定级与估价研究成果，建立重庆市1∶5万农用地数字高程系统和不同土壤类型耕地分布图件进行叠加，很快完善了耕地基础地力分等定级项目，节约资金400万元；根据该研究成果检查涪陵、梁平、江津、南川等地中低产田土，立项改良取得成功，并被确定为全市中低产田改良示范区。九龙坡区应用该成果解决了征地补偿同地不同价的突出问题，建立起征地补偿安置标准系统，进一步规范了政府的征地行为，避免了因定价不公引起社会矛盾。黔江区因地制宜对土地进行整理，有的增加土层厚度，有的实行坡改梯，有的改善灌溉条件，既确保补充耕地的数量，又确保补充耕地的质量，实现了真正意义的耕地占补动态平衡。大足县对实施土地开发整理项目的选址和布局进行统筹安排，增加了资金投入，提高了新增耕地等级。重庆市国土房管局调查显示，全市应用农用地分等定级与估价研究成果，较好地解决了建设占用耕地占优补劣的严重问题，产生的经济效益已近1000万元。

“3S”技术为土地调查监测安上“千里眼”

遥感所积极学习和引进新技术、新方法，特别是学习、推广“3S”新技术。针对重庆地区地形比较复杂，90%是山地，他们开展了《基于“3S”技术的高精度LUCC监测系统研究》、《遥感图像变化检测技术研究》、《“3S”技术支撑下的山地城市规模扩张及生态环境响应机制研究》和《基于4S/PDA技术的重庆市土地变更调查技术研究》。所谓4S/PDA技术是指综合应用GIS、GPS、RS、GPRS和手持PDA设备，以地理信息系统软件为操作平台，以全球定位系统接收设备为定位工具，以遥感数据为信息源，以无线链路传输为通信手段，在个人数字助理设备上进行数据搜集、处理和存储的技术。

遥感所的“3S”技术集成应用研究取得一批重要成果，为重庆经济建设、领导决策提供了直观数据，给土地变更调查以及基本农用保护区、建设区的监测工作等安上了“千里眼”。

遥感所利用新添置现代软硬件设备，在重庆主城区建立起GPS基站，实现了由静态GPS向动态GPS转变，快速准确，全天候，大大提高了土地管理工作的科技含量、快速反应能力和工作效率。

截至2007年底，该所建立的土地遥感监测系统，监测总面积达5000平方公里，发现土地利用现状变化图斑1000余块，面积近40平方公里。通过资料对比和实地核查，新增建设用地900余宗，面积近5万亩，其中耕地3万余亩；新发现违法违规用地600余宗，面积2.5万余亩，其中耕地2万亩。遥感监测客观、准确、公正、全面，“六亲不认”，为土地执法提供了科学依据。2007年的一天，他们一点鼠标，发现有一片违法违规用地，立即上报。有关部门进行执法检查，很快就进行了查处。

他们把“3S”技术集成应用研究成果应用到土地开发整理，为项目检查、验收探索出一条便捷之路。2007年，他们对一个边远的山区县土地开发整理项目进行遥感监测，发现一个地块新增耕地数与上报数相差悬殊，便报告有关部门。经查，确实存在上报数与实际数严重不符的问题，从而为国家把住了项目资金关。

提到遥感监测的作用，所长马泽忠说：“遥感监测客观性强，能及时、迅速传递信息，像只‘千里眼’，随时盯住违法违规用地，从被动查、集中查逐步转向主动监管、经常监管，违法违规用地现象减少了。”

年年有立项，年年有结题，年年有报奖

该所成立晚，人员少，工作遇到很多困难和问题。建所3年来，他们坚定不移地走科技创新发展之路，年年有立项，年年有结题，年年有报奖，主持和参与完成部、市级科研项目22项，其中有3项获奖。科技创新让他们赢得了荣誉，也给他们带来了经济效益。近几年，该所产值连年翻番，2007年人均产值创下36万元。

怎样理解科技创新？所长马泽忠说：“创新是一个过程，客观事物是发展的，创新也不能就此止步。我们树立的理念是在发展中创新，在创新中发展。”

这几年，他们坚定这一理念，走出了一条科技创新发展之路。

2007年，为提高土地利用调查效率和准确性，该所接受委托，为3个县建立土地利用现状数据库。经过调查发现，如果完全按国家规范制作，建立的数据库比较复杂，一般难以掌握，不好操作。他们根据基层反映，结合山地区县土地分布特点，在满足国家规范要求的前提下，改变数据定义。例如，公路一边是旱地，一边是水田，计算旱地时包括公路、计算水田时也包括公路。公路重复计算，既复杂，又不准确。根据实际情况，他们改变数据定义，把公路、水田、旱地三大块变成两大块，即公路为一块，水田、旱地、公路三者合一为一块。结合实际改变数据定义建起的数据库，不仅准确，而且节省资金。据测算，按原设计建数据库，平均每平方公里为160元，改变数据含义后，平均每平方公里只有80元，节省了一半的费用。

他们的科技创新的明显特点是研究为了用，科研选题紧密结合实际，干什么就研究什么。更突出的是抓科研成果转化工作。他们积极参与在全国率先开展的《数字化地籍房产两图合一技术方法研究》和《重庆市地房籍管理信息系统》，为重庆市“两图合一”、“两证合一”创造了条件，奠定了地房籍合一管理系统建设基础。这些科研成果，经在重庆市主城区试点成功后，已在全市推广应用，深受市民欢迎。

依靠科技创新发展起来的该所，对未来创新充满信心。所长马泽忠表示，要以高新技术应用研究为主，追踪国内外土地管理新技术。他们正以第二次土地调查为契机，在地籍房产“两图合一”技术方法研究取得经验的基础上，开展“四图合一”（城镇地籍图、土地利用现状图、土地利用规划图、高精度影像图）系统研究，为推进重庆市城乡统筹、实施“四图合一”系统管理作出贡献。（本报记者  谢必如   本报特约记者  白文起   本报通讯员  陈  晓）