湖南省娄底市国土资源局在服务地方经济发展的同时，着力维护群众利益，国土资源信访案件总量逐年下降。他们的做法是——严格问责 源头防范

“信访工作事关群众利益，事关稳定大局，是党和政府了解社情民意、听取群众呼声的主要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段。信访工作做好了，其他各项工作才能顺利开展。”谈到国土资源信访工作时，湖南省娄底市国土资源局局长刘会和说。

在服务地方经济发展的过程中，娄底市国土资源局始终把国土资源信访工作放在重要位置，把维护群众利益放在首位，全市国土资源信访案件总量逐年下降，该局连续5年被市委、市政府评为全市信访工作先进单位。

据统计，2007年，该局共处理群众来信117封，接待来访115批共353人次，信访处理率、办结率均达到100%，信访总量、来访人次分别比上年下降28.3%和26.2%。

坚持一把手负总责

该局对信访工作实行一把手负总责，成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、相关科室负责人为成员的信访工作领导小组。各县（市）局、分局信访工作实行一把手负责制。全市国土资源系统形成了以局信访科为枢纽，各县（市）局为依托，各国土资源所、村级国土资源协管员为基础的信访网络，信访工作的触角延伸至全市各村组，全面构建了“底子清、情况熟、信息灵、反应快”的信访工作机制。

该局明确规定，凡是信访事件，都由市局信访科牵头，统筹调度，各单位必须无条件配合，突出了信访工作的地位和作用。局党组书记金放明、局长刘会和等局领导经常深入信访一线，亲自出面接待重大集体上访，与群众面对面化解信访难题，使一批重大、疑难信访问题得到解决。

2004年，娄底局在全省国土资源系统率先成立信访科，争取了3名编制，由一名科长及两名工作人员专门从事信访工作。对信访工作人员予以重点考核，工作责任心不强、综合协调能力不强的坚决予以调整，反之则予以重任，并落实好信访人员的福利待遇，坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人。

为了便于接访，娄底局将信访科设在新办公楼的一楼，专门安排一间60多平方米的信访接待室，并实行“四上墙”制度，即工作制度上墙、工作流程上墙、工作责任上墙、值班领导姓名上墙。

重大案件领导包案

刘会和表示，做好信访工作，必须建立各项制度，用制度管人管事，才能使信访工作落到实处。

2007年，娄底局出台了《娄底市国土资源信访工作目标管理考评办法》、《局领导接待群众来访日工作制度》、《人民群众来访接待规则》、《人民群众来信办理规则》等规范性文件，具体确立了六项制度。

——领导包案制度。凡重大信访问题，做到“一个案件、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”。去年，娄星区14个国土所改革，历史遗留问题多，加上征地政策调整，征地矛盾多，娄底局遴选出比较突出的15个信访问题，由每个党组成员分工包案处理，使这些问题得到了妥善处置。

——定期排查制度。坚持每月排查和重大节假日排查，对排查出来的问题进行归纳梳理，按照“属地管理”和“分级负责、归口办理”的原则，及时明确责任人处理，较好地防止了矛盾的激化和不良后果的产生。

——领导接待日制度。规定每周星期一为全系统各级局领导的信访接待日。每逢领导接待日，各位领导都放下手中的其他工作，到信访接待窗口接待来访群众，去年局级领导共接待来访群众121人次。

——信访事件听证制度。任何工作，只有经得起群众、经得起历史的评判，才能得民心，才能取得实效。娄底局全面实施听证制度，邀请相关人员和有影响力的社会各界人士参加，解决重大、复杂、疑难的信访问题。为修建新星北路，1993年至1999年，先后在清潭村征用土地116亩。为解决被征地群众的长远生计，安排78个门店解决劳动力就业。新星北路竣工前，安置门店所在的位置为荒山，被安置村民不愿意动工兴建。后因城市建设发展需要，门店位置有所变更，村民以位置改变为由拒绝接受，多次上访。娄底局不惜人力、物力和财力，先后15次提请政府领导召开协调会，特别是多次与上访群众面对面地交谈，最终使问题圆满解决。

——领导诫勉谈话制度。规定对一个时期内信访矛盾及群体性事件突出的单位，根据具体情况，由市局一把手与单位主要负责人谈话，责令其说明原因，在谈话后五天内向市局递交改进措施，并以此作为该单位一把手政绩考核、晋职晋级的重要依据，与奖惩直接挂钩。

——定期督察制度。局政务督察室对督办案件办理情况进行督察，对未及时有效办结又不能说明原因的相关责任单位、责任人及时通报，对因办理不及时或处理不力造成损失的进行严肃处理。同时，信访科对相关信访案件实行追踪调查，及时了解掌握相关责任人工作动态，了解信访案件办理进展情况，强化对责任单位和责任人的监督。

依法行政堵住信访源头

为杜绝新的信访问题发生，堵住信访问题源头，娄底局根据新时期信访问题呈现的特点，比如征地补偿、违规收费、矿山关闭等国土资源管理热点问题，着力推进依法行政。

一是出台了《加强机关行政效能建设若干规定》、《娄底市国土资源局依法行政工作规范》，规范行政流程，提高行政效能，实行一站式办公，限时办结；推行阳光行政，努力营造良好的工作环境。

二是出台《娄底市国土资源系统行政过错责任追究办法》，国土资源部门工作人员因不依法行政引发新的信访问题的，给予当事人严肃处理。去年全市共处理国土资源系统干部5人。

三是加大执法监察力度。对群众举报或工作人员工作中发现的违法案件，由执法监察部门迅速依法查处，防止事态扩大，平息群众上访。

市局党组与县（市）局签订目标管理责任状，规定了谁负责的事情、谁管辖的“盘子”出了问题，就打谁的“板子”，并纳入目标管理考核范畴，在年终进行专项考核，按考评得分设立一、二、三等奖和达标奖四个奖项，分别予以奖励。2007年，该局共投入6万余元用于对信访工作先进单位进行奖励，对年度考评分低于80分、排名靠后的，按《娄底市信访工作考评制度》评为黄牌单位，予以通报批评。

由于严格要求，严格管理，严格执法，群众反映的问题迅速得到解决，新引发的信访问题明显减少，重复访、越级访的现象大幅下降。（本报通讯员 肖 敏）