加快构建保障和促进科学发展新机制，本身是一项开创性的工作，从内涵到外延，从内容到形式，都处在不断充实和完善的过程中。构建新机制，需要形成新的认识，进行新的实践，开创新的局面。

厅局长们在讨论中纷纷表示，要认真分析我国经济社会发展的新形势，认真贯彻落实国土资源部的各项决策部署，大胆实践，勇于开拓，全面推进国土资源工作又好又快发展。

当前国土资源工作任务越来越重，压力越来越大，有不少是长期存在的带有普遍性的问题，但是解决问题的时机开始成熟

国土资源工作取得了很大的成绩，但也面临着许许多多的难题。对此，厅局长们的体会和感触，比部机关的同志更深刻、更真切。

辽宁省国土资源厅厅长焉锦林说，当前国土资源工作任务越来越重，压力越来越大，有不少是长期存在的带有普遍性的问题，如违法违规用地不少，乱采滥挖矿产屡禁不止，矿产资源税费征收不够，矿山地质环境治理恢复保证金标准太低等。解决这些问题，要在政策制度上、体制机制上想办法，推进改革创新。

需求与供应之间的矛盾非常尖锐。湖南省国土资源厅厅长陈三新说，今年省里有多条高速公路开工，因为政府意识到交通滞后已经制约了经济发展，但无形中加剧了土地供需矛盾。产业转移对中部地区既是机遇，也是压力，转移过来的产业，往往是劳动密集型企业，供地压力比较大。同样来自中部地区的安徽省国土资源厅厅长张庆军认为，中部省份的工业化、城市化势头挡不住。安徽的城市化水平一年提升一到两个百分点。这就不可能不用地，当然前提是要尽量少占耕地。

国家土地督察武汉局局长常嘉兴体会到的压力，来自地方政府发展经济的态势，包括省级政府对市县政府的要求。让他担心的是，各地招商引资热度自5月份以来持续高涨，从一些洽谈公开的数据来看，过亿元的项目很多。武汉局的同志调研发现，一些地方政府领导不断表示，用地压力实在太大，一些地方的用地计划指标已经吃紧。

尽管广东经济发展水平领先全国，省国土资源厅厅长招玉芳仍然感到不轻松。她说，广东今年上半年GDP稍有回落，尽管仍高于全国平均水平，亦引起广泛关注。有人提出，不少项目因为没有地才落不下来，土地是整个经济运行中的瓶颈。广东是改革开放“排头兵”，在现实的国情、省情下，更要加快发展，国土资源供应的压力很大。

河南省国土资源厅厅长张启生有他的困惑。为了保障国家粮食安全，河南省提出要建成国家粮食生产的核心区，实现粮食产量从1060亿斤到1300亿斤的突破，今后保护耕地的担子更重了。但从现行的粮食政策、土地政策来看，“谁种粮，谁受穷，谁日子不好过”。面对农业比较效益低这一现实难题，又该如何调动地方政府和农民保护耕地的积极性？

中国地质调查局西安地质调查中心主任李向认为，地质工作新机制建设的时机开始成熟、任务紧迫。虽然进入新世纪以来，中央、地方和企业对地质工作的投入持续快速增长，但由于条块分割，各自为政，分散安排地质工作，找矿效果并不理想，导致国内具有宏观影响的地质成果不多，难以起到缓解国家能源、资源危机的作用。

顶层设计有很强的指导性，基层要有相呼应的基础性设计，上下有机结合，构建充满活力的新机制

面对压力和难题，厅局长们普遍认为，不坚持解放思想、改革创新，就没有出路。要改变零敲碎打的作风，有计划、有步骤地全面推进保障和促进科学发展新机制的构建工作。

浙江省国土资源厅厅长楼小东认为，对省这个层级来说，必须结合地方实际，研究贯彻加快保障和促进科学发展新机制这项战略部署。他提出，必须认真思考五大关系，即发展与保障的关系，保障与保护的关系，审批与监管的关系，发展与民生的关系，政府与市场的关系。

在此基础上，一是积极探索参与宏观调控的新机制，要提前介入地方发展战略研究，提前介入当地经济转型和经济结构调整，提前介入具体项目。二是探索保护耕地新机制，以责任促保护，以政策促保护，以建设促保护。三是研究节约集约用地新机制，着力推进节约集约用地的六大重点工程，全面建立节约集约用地的五大保障体系。四是建立管住又管好的执法新机制。五是建立市场配置与法律调节相结合的新机制。

甘肃省国土资源厅厅长张力学说，顶层设计有很强的指导性，基层要有相呼应的基础性设计，上下有机结合，构建充满活力的新机制。

黑龙江省国土资源厅厅长孙纲提议，在政府制定重大宏观调控决策时，国土资源部门应该提前参与，积极发挥作用，而不是被动地跟进，无条件地提供服务。要转变工作方式方法，主动走下去，到地方政府和企业中，主动提供服务，超前介入，化解矛盾。同时加强对前瞻性问题的研究，如战略研究和顶层设计，对当前和未来的工作真正起到作用。有很多问题要超前研究，例如黑龙江省目前正在计划对大兴安岭进行第二次开发，主要以矿产资源为主，力图以开发促保护，整装开发，积极有序，进行集约方式开发，探、采、运、治一体化。我们同意建设，积极支持，但是不能简单处理，这就需要提前进行研究。要转变职能，转变观念，加强监管，总结经验。对矿产资源执法监管难、超层越界很难监管等问题，要增加执法手段。

吉林省国土资源厅厅长刘保威说，省厅也在解放思想，改革创新，适当地把权力下放。对地方政府，我们不能光给责任，不给权力，而应该把权力和责任一起打包下放。我们愿意当“裁判员”，不愿当“运动员”，愿意监督检查指导地方展开工作。

中国地质科学院地质力学研究所所长龙长兴认为，构建保障和促进科学发展新机制，最重要的是解放思想，转变观念。一是要从做好规划下手，转变纯粹依靠市场调节的观念，要有一个回归。二是要有正确的政绩观、名利观。三是改革要有连续性，不能老变化。四是构建新机制要从人事制度保障等根子方面下手。

大连市国土资源和房屋局局长金建利认为，部里提出的顶层设计，包括战略、规划、改革、制度几个方面，都很好，比较宏观，需要进一步强化实际操作。

构建保障和促进科学发展新机制是一个发展和开放的过程，需要我们在今后工作中进一步解放思想，改革创新

构建新机制，难度很大，非一日之功。厅局长们一致认为，构建保障和促进科学发展新机制是一个发展和开放的过程，需要我们在今后工作中进一步解放思想，改革创新。

国家土地督察西安局局长侯海生说，土地督察机构身处第一线，必须解放思想，改革创新，注重实效，否则就走不通。一是要借力地方即将开展的深入学习实践科学发展观活动，把土地督察工作与解决地方土地管理中的突出问题一并部署，在建立共同机制方面重点推进与省级政府共建试点，落实问责制，建立磋商机制。二是摸清督察区域土地利用和管理的实际情况，坚持监管和服务结合，调查研究和监督检查结合，点面结合，分级分区开展督察。三是加强信息化建设，为土地督察工作提供支撑。

分类指导，差别管理，简化审批程序，提高工作效率，是厅局长们的一致看法。

国土资源部咨询研究中心副主任张彦英建议，顶层设计具体定位在中国国土资源管理层面，作为国土资源管理的国家战略设计，通过规划、制度作为战略的具体体现，中央政策应该更多体现对地方政府的指导作用。

海南省国土环境资源厅厅长严之尧提出，处理保护与发展的关系，应从原来单纯数量上的考虑，转到从资源承载能力方面进行研究。合理调整事权设置，部、省厅重点在宏观调控、制度建设、监督检查等方面下功夫，具体审批事权下放给下级政府，权责一致。研究区域差别的资源配置、利用政策，进一步发挥资源的资产属性作用。建立资源消耗与经济增长的考核机制。

李向认为，构建地质工作新机制，要从体制、机制、经费上给予保证。一是要深入研究构建怎么拉动企业，搞好与地方衔接的新机制。大调查有责任、有义务引导拉动矿产勘查工作，但需在实践中逐步解决。二是应该扎实推进完善多方合作联动机制。三是要将地质工作经常性经费与专项经费分开，落实保障地质调查工作正常开展的经常性经费。

宁夏回族自治区国土资源厅厅长刘卉建议，一是对国有未利用地进行农业综合开发，政策应该更明确；二是对地方政府在国土资源利用和管理上的考核指标应该是刚性的，制度应该比较原则，给地方落实留有空间；三是减少法规的自由裁量权；四是耕地保护应该进一步拓宽思路，现在土地整理复垦开发的资金渠道捆得比较死。

张启生提出，公平公正、科学合理地统筹规划各省的建设用地指标，在保证耕地质量不下降、粮食产量不减少的情况下，能否给河南省在建设用地政策上给予适当照顾。同时，希望国家能够充分利用经济手段、政策手段来激励地方政府保护耕地；能否借鉴林业部门建立的林业警察制度和河南洛阳建立的国土资源警察制度，在全国范围内研究论证推广，以更好地保护土地资源和矿产资源。

中国地质科学院副院长董树文认为，国土规划缺失，应有新的切入点和支撑点，把“大地质”与“大国土”结合起来。

厅局长们以热烈的讨论、深入的分析，充分表达出对国土资源事业的一片赤诚。待数年后再回首，这个盛夏的双休日也许更加感到不寻常。它将成为国土资源事业发展史上一个重要节点。（本报记者    吕苑鹃    李东凯    刘振国）