国土资信办发[2010]2号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源管理局：
    为继续贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”），保障社会公众依法获取信息，提高国土资源工作透明度，进一步促进国土资源管理依法行政和行政为民，充分发挥国土资源信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，切实提高网上信息服务质量，根据《国土资源部办公厅关于开展2009年国土资源政务信息网上公开执行情况检查工作的通知》（国土资厅发〔2009〕73号，以下简称“《通知》”）的具体要求，部信息化工作办公室在各地自查的基础上，组织人员于2010年1月——2月通过互联网对全国县（区）级以上国土资源管理部门政务信息网上公开情况进行了检查。现将检查结果通报如下。
    一、总体检查情况
    2009年，各级国土资源主管部门认真贯彻落实《通知》要求，进一步加强组织领导，在国土资源政务信息网上公开方面做了大量认真、细致的工作。特别是新疆维吾尔自治区国土资源厅、新疆生产建设兵团国土资源局和西藏自治区国土资源厅在特殊困难时期，仍坚持开展政务信息网上公开，保证了工作的连续性。与去年相比较，2009年开展政务信息网上公开的单位数量进一步增加，政务信息公开量大幅提高，公开政务信息内容更加规范，在线服务水平明显提升，公众参与渠道愈加完善。全国国土资源政务信息网上公开取得了明显进步。具体检查情况如下：
    1.覆盖面进一步扩大。所有省级单位、97％的市级单位以及70％的县级单位实现了不同程度的政务公开，见附件1、2。市级、县级单位实现政务公开的普及率分别比去年提高6％和5％。除直辖市外，目前已有25个省实现了全部所辖市（地区、州、盟）的政务信息网上公开。8个省实现了全部所辖县（区、市、旗）的政务信息网上公开。
    2.信息公开体系逐步完善，公开政务信息数量较往年更为丰富，提供信息服务方式更加便捷、多样，信息质量和规范性进一步提高。31个省级和半数市级单位建立了信息公开目录；工作动态、机构概况和法律法规类项目省级和市级单位的公开率都在90％以上；省级单位的规划类项目、专项工作、地价等项目的公开率超过91％，行政审批结果类项目的公开率超过94％，办事指南、土地和矿产依法收费等服务类项目的公开率超过88％。市级单位办事指南类项目的公开率均在60％左右；专项工作、土地招拍挂、土地和矿产依法收费等项目的公开率在58％以上。
    “一站式”在线办事服务思路愈加凸显，内容更加丰富、翔实，服务水平明显提升，效果逐步显现。提供下载表格的数量明显增多，表格规范性进一步提高，81％的省级和23％的市级单位对表格填写有较为详细的说明和指导。实现在线咨询和在线办事进度查询的单位数量比去年有所增加，81％的省级和48％的市级单位对社会公众在线咨询业务及政策有较为及时、详细和准确的答复，在线查询办事进度功能更加完善。
    政民互动的意识进一步提高，公众互动渠道更加丰富，在线访谈、公众留言、在线调查、网上直播等栏目的公众关注度明显提高，社会影响力逐步扩大。部分单位围绕耕地保护、土地开发整理复垦、地价房价和矿产资源开发利用等社会公众普遍关心和关注的政策，策划和制作在线访谈及网上直播栏目，及时解读政策，答疑解惑。大部分单位实现了信访举报的功能，66％的省级和36％的市级单位能够较及时处理和反馈公众投诉和举报等意见，少数单位紧密跟踪社会舆论焦点设置在线调查栏目，广泛听取社会声音，汇集民意民智。
    网站设计更加美观便捷，栏目分类和内容组织更加科学合理，2009年大部分单位对各自门户网站进行了改版、升级或功能扩充，网站设计简洁、大方，栏目划分合理、清晰，内容编排得当。
    3.天津、浙江、广东、江西、重庆、河南、广西、上海、湖南、江苏、湖北省国土资源厅等11个省级单位、山东省临沂市国土资源局等30个市级单位以及天津市东丽区国土资源分局等30个县级单位网上政务信息公开的内容充实，质量较好。
    二、各地国土资源政务信息网上公开经验总结
    （一）加强制度建设，有效推动政务信息公开规范化、制度化
2009年全国各省、大部分市及部分县级单位进一步完善了信息公开制度、指南和信息公开目录，并依据公开目录不断充实政务信息。天津市国土资源和房屋管理局、广西壮族自治区国土资源厅多次召开专题厅（局）务会研究部署和指导政务信息公开工作，制定了规范的信息公开目录，科学规划和整合网站栏目信息，公开的政务信息内容全面、详实、细致，方便社会公众快捷地获取所需政务信息。临沂市国土资源局将门户网站建设作为本局全新对外窗口，通过运用制度手段和行政措施，整合局内部业务信息资源，重点强调公开信息的及时性、准确性和规范性，目前网站信息总量达19202条，其中2009年增加信息4780条，三年平均增长率为11.7％。
    （二）聚焦国家重大事件和国土资源重点工作，及时策划和制作特色专题栏目
    2009年大事多、要事多，各级国土资源管理部门纷纷紧密跟踪国家重大事件，围绕本单位重点业务工作，及时策划和制作丰富的专题栏目，丰富网站内容，并提供专业、集中、权威的获取国土资源专项信息的渠道。江西省国土资源厅开辟2009全国“两会”专题、国土资源管理年精彩回眸、保增长保红线行动、地质找矿改革发展大讨论、造地增粮富民工程、全国国土资源信息化工作现场会等24个专题，以“关注民生、聚焦资源”为切入点，制作回顾与展望、活动纪实、工作快讯、经验交流、图片报道等专栏，总结国土资源改革发展与成就，紧密跟踪、深入报道重点专项工作进展和会议精神，及时发布领导讲话、汇集媒体时评、宣传经验交流、传播各方反应和农民之声。
    （三）整合国土资源在线行政服务事项，满足公众一体化办事需求
    自2004年以来，全国省、市级国土资源管理部门陆续开设了在线办事专栏，梳理国土资源行政审批事项，深度挖掘和整合各事项在线服务资源，积极提高网站的在线处理能力。江西省国土资源厅、福建省国土资源厅和湖南湘潭市国土资源局均建立了较完善的一体化在线服务框架，率先采取场景导航式的在线服务和提问式办事引导，整合并提供建设用地预审、采矿许可、地质勘查单位资质等行政审批事项的办事指南、办事咨询、表格下载、网上申请、办事进度查询、结果公开等“一站式”服务，有效提升了网站服务的人性化程度。浙江嘉兴市国土资源局在门户网站开发了“土地登记结果查询”和“土地证办理进展情况查询”系统，每日动态更新土地登记结果和办理进度200多份，办证用户可在线查询土地证办理进展情况，并在协调保密与公开相统一的基础上，在网上实现全市约25万余本土地证书的在线查询，通过条件组合，可实时鉴别土地证的真伪，查询土地使用者、用途、年限和他项权情况，在嘉兴市产生了较大的社会影响。
    （四）丰富公众参与渠道，加强政民互动
    2009年，全国各级国土资源管理部门进一步丰富公众参与的渠道和方式，不断完善公众留言处理制度，促进公众留言栏目的健康发展，保障社会公众的知情权和参与权；聚焦民生热点问题，开展在线访谈，与公众的互动效果突出。浙江省国土资源厅通过与内部办公系统进行数据交换，极大地提高了文件信息发布与互动栏目回复的速度，对公众投诉咨询的问题，由厅办公室专人负责受理、处理和反馈；投诉和举报件由厅信访室负责监督和催办，确保了投诉咨询事事有落实，件件有反馈，为及时了解民意提供了有效保障，也极大地提高了政府部门的公信力。全年共受理各类投诉咨询3500余件，除涉及信访的办件外，各栏目答复率均在99％以上。广东省国土资源厅针对社会广泛关注的“地王”、高房价、“三旧”改造、节约集约用地等突出问题，邀请广东省领导、厅领导及大学教授等领导和行业专家开展了“不让土地晒太阳”、“推进三旧改造，转变发展方式”、“建设节约集约用地试点先试见成效”、“土地管理与节约集约用地”等专题在线访谈。对于每期访谈，均事先提供访谈预告，并且围绕访谈主题，预先收集整理公众问题，保证了访谈的高质量和高效率。访谈之后，均对访谈图片、文字实录等资料加以整理，保障了访谈影响的持久性，起到了良好的社会效应。
    （五）完善网站群建设模式，提高网站建设效率
    部分国土资源管理部门开始利用网站群建设模式开展网站建设和政务信息公开工作，促进了网站各栏目建设，丰富了网站栏目内容，取得了事半功倍的效果。天津市国土资源和房屋管理局充分利用网站群建设模式建设局大型政务门户网站群统一服务平台，在建立健全网站群各项管理制度的基础上，做到机构、人员、经费、设备四落实。严格网站栏目管理，同时鼓励创新和突出地方特色，各子站技术水平和互动服务水平不断提高，实现了各子站规定动作高水平、自选动作高质量。通过门户网站群信息更新动态监控机制，全面掌握各子站信息更新和网上政务公开情况，对电子信访办理实行网上“红、黄、绿”动态监控，做到电子信访件件件有回音，事事有结果。
    三、存在的主要问题
    自2004年以来，已经连续六年开展全国国土资源政务信息网上公开检查。部信息办旨在通过检查“找出问题，总结经验，引导方向，提出建议，提升应用和服务能力”。六年来，各级国土资源管理部门真抓实干，积极主动公开政务信息，公众服务水平不断提高，“以查促建”的良好效果初步显现。但是，全国国土资源政务信息网上公开工作与《通知》要求和社会公众需求还有一定的差距，主要表现在：
    1.部分类别的政务信息公开率依然较低，信息不完整。如：省级单位的土地供应计划项目公开率仅为38％，土地变更调查结果项目公开率仅为47％。市级单位的征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告、土地供应计划、矿产资源储量登记统计资料、土地变更调查统计资、地价等信息公开率均不足30％。2009年采取以省级政府建设用地备案系统、全国矿业权许可证统一配号服务系统中各地在部备案的行政审批结果数量来考核各地主动公开建设用地审批、探矿权和采矿权等主要行政审批结果数量的方式后，仅有19个省级和90个市级单位公布了50％以上的建设用地审批项目；仅有19个省级单位公布了50％以上的探矿权审批项目；仅有80个市级单位公布了50％以上的采矿权审批项目。
    2.公开政务信息的时效性仍需加强。各级国土资源管理部门公开的政务信息日常更新情况总体欠佳，除工作动态类信息及时更新外，部分单位的专项工作、行政审批结果类、征地和补偿安置方案以及土地招拍挂、土地出让等公告类信息、访谈直播类重要栏目信息的更新频率仅为一年一次，且集中在2009年底，信息更新不及时，不能完全满足社会公众的需求。
    3.县级政务信息网上公开覆盖面仍需扩大。据各省上报的统计数据，仍有30％的县（区、市、盟）未通过网络实现政务信息公开。按照《条例》要求，县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内主动公开政府信息。
    4.少数国土资源管理部门的信息公开制度还不健全，尚未按照《条例》要求建立信息公开制度和信息公开目录。
    四、下一步工作
    1.鼓励和宣传国土资源政务信息网上公开工作先进单位。根据省级网上公开情况检查结果，见附件3，决定授予天津、浙江、广东、江西、重庆、河南、广西、上海、湖南、江苏、湖北等11个省（市）国土资源厅（局）“2009年度省级‘国土资源政务信息网上公开示范单位’”。根据333个市级单位及兵团14个农垦师的检查结果，决定授予山东省临沂市等30个市国土资源局“2009年度市级‘国土资源政务信息网上公开示范单位’”，见附件4。根据各地推荐的73个县级单位的检查结果，决定授予天津市东丽区等30个县（区）国土资源局“2009年度县级‘国土资源政务信息网上公开示范单位’”，见附件5。
    2.开展国土资源系统政务信息网上公开经验交流与培训活动，集中、广泛宣传成功经验，以点带面，整体提升各级国土资源政务信息网上公开工作水平。
    3.开展政务信息网上公开工作调研，制定2010年政务信息网上公开检查指标体系，下发检查通知，促进全国各级国土资源管理部门进一步扩大政务信息公开覆盖面。加强制度建设，完善信息公开目录，提高公开信息的规范性、时效性和实用性。加强依申请公开栏目建设，提高依申请公开事项办理率。整合和完善在线服务功能，梳理服务资源，组织服务内容，拓宽服务范围，提升服务质量。强化政民互动，进一步完善互动渠道，拓宽民意征集覆盖范围，及时答疑解惑，不断提高网站服务水平，逐步提升国土资源系统网站的认知度和满意度，全面、深入、扎实推进国土资源政务信息网上公开工作。

附件：1.2004—2009年全国国土资源政务信息网上公开覆盖率一览表
      2.2009年各省（区、市）国土资源政务信息网上公开普及率一览表
      3.2009年省级国土资源管理部门政务信息网上公开情况排名表
      4.2009年市级国土资源政务信息网上公开示范单位
      5.2009年县级国土资源政务信息网上公开示范单位
     

  二○一○年三月三十日

附件1

2004—2009年全国国土资源政务信息网上公开覆盖率一览表

附件2

2009年各省（区、市）国土资源政务信息网上公开普及率一览表

附件3

2009年省级国土资源管理部门政务信息网上公开情况排名表