12月11日,国土资源部执法监察局局长张新宝、国家土地总督察办公室副主任李全人、国土资源部耕地保护司副司长刘明松作客国土资源部门户网站、国土资源部资源网“在线访谈”，谈百日行动督察整改阶段的工作。

12月11日，国土资源部执法监察局局长张新宝做客国土资源部门户网站、国土资源部资源网“在线访谈”，谈百日行动督察整改阶段的工作。 赵洪山 摄

张新宝:土地违法的主要特点，除了量大、面广以外，另外一个很突出的特点，一旦形成事实，执行起来不仅阻力大，因为它要涉及到拆除房子或者没收房子，退回土地，所以阻力是很大的，而且也会造成大量的经济损失，也会在一定程度上影响社会的稳定，土地违法的高发，既和我们国家的工业化、城市化、快速发展，和经济增长过度依赖于资源投入有关，也与土地管理制度本身的有些不适应的地方有关，同时也包括监管问题。

国土资源部成立以来，在探索研究土地监管方面，做了不少工作。

首先在总结土地违法的特点、规律和产生原因的基础上，着重研究了如何走出一条事后查处转向预防为主，事前防范与事后查处相结合的新路子。我们提出了实行动态巡查责任制，力争把土地违法行为消灭在萌芽状态，但是从目前的情况来看，这项制度，也就是动态巡查责任制，还没有真正发挥出应有的作用，一些地方做的好，有一些地方还没有完全开展起来。

其次，我们国土资源部还对全国90个城市进行了执法检查，虽然在发现上有所突破，但是这个执法检查是属于滞后性的工作，再加上责任制度落实困难，所以导致土地违法长期得不到有效的控制。这一次“百日行动”在遏制土地违法方面取得了一定的成效，基本摸清了土地违法的底数，宣传了法律，同时也使我们深刻地反思土地管理和监管执法方面存在的一些问题。要提高土地监管的效率，需要从多方面着手，最近我随李副部长到江苏、安徽检查调研，江苏、安徽在加强土地监管方面有许多好的做法和经验。

李部长对这些地方的做法和经验进行了总结，他归纳了六方面的制度，觉得要总结完善和推广。这六项制度，在实际工作当中，各地都有，但是我们过去在总结归纳上不够，李部长这次进行了总结归纳，大致提出了监管方面的六项制度，也就是强化土地执法的六项制度。

一个就是学习宣传制度，这个就是要加强土地管理法律法规和政策的宣传，这个宣传既是对我们自己，国土资源系统要进行宣传，更重要的就是要加强对党政干部的宣传、教育，通过宣传教育要告诫他们哪些能做，哪些不能做。这个宣传教育还要经常化、制度化，这种对干部的宣传教育，不仅上层要做，还要做到基层，包括到村组的干部都要进行宣传。

第二项制度，问责奖惩制度，也就是我们在土地管理当中，在土地执法当中，既要查处，也要对一些在保护耕地方面、土地管理方面做的好的，要进行奖励。我们在江苏，他们一项长期坚持的就是执法模范县市的活动，我想这一项活动主要是针对政府的，政府在执法上，应该成为模范，如果执法搞得好的，应该给予奖励。

第三项制度，巡查报告制度，我们从建国以来一直在推行巡查报告制度，也就是要坚持巡查，把问题消灭在萌芽状态，也就是说通过巡查，我能够早发现、早制止。

第四项制度，严格执法制度。这个执法就是需要相关部门的配合，要上下联动，形成合力来严格执法。

第五，全面监管制度。李部长总结的，我的理解就是，不仅土地执法人员要监管，作为国土资源系统的其他的部门或者机构人员也要进行监管，要实行全员监管、全覆盖的监管，还要进行全过程的监管。一种土地批出去以后，用得怎么样、管得怎么样要进行监管，就是全过程要进行监管。

第六，用地的公示制度，要实行用地公示，有些地方地批下去以后，要求在建筑工地要挂出牌子来，这个地是什么时候批的，经过谁审批的，多大面积，要进行公示，这样有利于执法监管。这是李部长对江苏、安徽的经验总结的六项制度，当然这六项制度我们要进一步进行研究，来深化，要真正形成制度。