| 解放思想改革创新构建保障科学发展的土地督察新机制 |
| 2008-04-30
来源：国家土地督察南京局
作者：王春秋
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国家土地督察南京局王春秋副专员 科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是社会主义发展规律的科学总结，是中华民族伟大复兴的思想武器，是全面建设小康社会的理论基石。学习实践科学发展观，是我们党面向新世纪、迎接新挑战开展的又一次思想解放运动、理论创新活动、集中教育活动和社会实践活动。按照部党组的统一部署，我们第七组在“解放思想、改革创新”学习大讨论中，紧紧围绕建立保障科学发展的新机制，立足"三破三立"，剖析问题，查找根源，统一认识，更新观念，切实查找影响和制约科学发展新机制的深层次思想根源，牢固树立实践和服务科学发展的新理念，现将讨论情况汇报如下：
一、 学习讨论的基本情况
第七组共有23名同志参加，讨论气氛活跃，发言热烈。大家一致认为，部党组把建立保障科学发展新机制做为主线，把学习讨论、查摆问题、提高能力、创新机制贯穿始终，高举旗帜，突出主题，抓住重点，解决问题，既符合中央要求，又体现国土资源部门特色，必将对破解资源监管服务难题、构建保障科学发展新机制产生巨大的促进作用。部领导王瑞生同志作了主题发言，提出“四破四立”的崭新观念：一是组织人事工作要破安于现状思想、立创新意识。组织人事部门作为科学发展的组织者、实践者，需要克服严肃有余、活力不足的现状，大力推进改革创新，开拓人事教育工作的新局面。二是要破畏首畏尾思想，立攻坚克难决心。在重规矩、按制度办事的基础上，加强创新，实现从封闭向开放思维的转变，为构建科学发展新机制提供组织人事保障，建立完善体现科学发展观的干部考核评价制度和干部选拔任用制度。三是破狭隘视野，立正确的用人导向。要拓展视野，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，进一步加大竞争性选拔干部的力度，切实提高选人用人的公信度和群众满意度，把自觉坚持、善于坚持科学发展的干部选拔上来，把具有改革创新精神的干部选拔上来，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。让选人用人权在阳光下运行，把竞争上岗作为处以上干部选拔任用的主要手段，面向全系统公开选拔土地督察干部，学习借鉴中组部的“三推荐一票决”的正局级干部任用的成功作法，完善正局级干部选拔任用办法。四破神秘面纱、立公道正派形象。用科学发展观武装头脑，打破组织人事工作的神秘面纱，建立组织部门任用干部公开制度，做讲党性、树品行、做表率的模范，以群众满意为目标树立新形象，成为群众可亲、可敬、可信的人。
通过讨论大家认为，目前思想上还存在着不少不符合、不适应科学发展观要求的障碍，总结起来有“五强五弱”：
一是立足本职意识强，着眼全局观念弱。制定政策、推进工作着重关注自己所在的部门和岗位，缺乏宏观思维和战略眼光，没有把自己的工作摆在经济社会发展的全局中去考虑，摆在各种部门和利益的交叉中去谋划；特别是一些综合服务部门，认为贯彻落实科学发展观是上级部门和领导的事情，自己主要是做好份内的工作；
二是循规蹈矩意识强，改革创新观念弱。长期以来形成按部就班、照章办事的习惯，安于现状，求稳怕乱，畏首畏尾，怕担风险，不敢越雷池一步，缺乏主动思考、大胆创新的勇气和信心；
三是完成任务意识强，忧患危机观念弱。满足于完成领导交办的工作任务，习惯具体事务和日常工作，缺乏对保障国家粮食安全、破解资源约束难题等重大问题的忧患意识，缺乏对资源约束形成经济发展瓶颈制约的危机感和紧迫感；
四是严格监管意识强，主动服务观念弱。工作中强调从严从紧、加强监管的意见多，提供保障、支持发展的措施少；召集会议、审批把关多，深入基层、主动服务的少。
五是分工负责意识强，共同责任观念弱。国土资源系统以外的部门对国土资源保护的共同责任了解不够，意识不强，关心不足，支持不够，满足于各司其职、各负其责，缺乏行之有效的工作激励机制和共同责任机制。
针对以上问题，大家提出要尽快树立五种意识：一是全局意识。要把国土资源工作摆在科学发展的全局中去谋划，加强与部内外各级各部门的沟通协调，增强参与宏观调控、立足全局工作的观念；二是创新意识。要树立敢为人先、敢闯敢试的观念，直面矛盾，迎接挑战，在各自的岗位上为构建保障科学发展新机制献计献策、尽心尽力；三是忧患意识。要清醒认识我国发展现阶段资源的需求状况、约束程度和保障能力，用世界眼光和战略思维去破解保障发展和保护资源的难题；四是服务意识。要把服务理念贯穿到政策制定、行政审批、资源监管的全过程，以服务促管理，寓管理于服务之中；五是责任意识。要树立“保护资源和保障发展人人有责”的观念，在国土资源系统率先构建共同责任机制，把保护资源当作全系统干部职工的首要职责和自觉行动。
二、建立保障科学发展土地督察新机制的几点思考
国家土地督察制度是我国行政管理体制改革的重要内容，是加强土地监管的有效途径，是运用土地政策参与宏观调控的必然选择。在构建保障科学发展新机制的大格局中，作为派驻地方的国家土地督察机构，南京局在刘天增局长的带领下，紧紧围绕部党组的工作部署，积极开拓，勇于创新，对构建保障科学发展土地督察新机制进行了认真的思考和探索。
构建保障科学发展土地督察新机制，要以建立预防机制为立足点，以加强过程监管为着力点，以强化共同责任为切入点，以引导全民参与为结合点，以拓展服务功能为支撑点，早发现，早预防，早制止，尽快形成特色鲜明、功能完备、 反应灵敏、共同参与的工作机制和制度体系。具体地讲，建议着重构建以下五个方面的机制：
1．加强事前防范，建立督察预防机制。土地督察机构要加强与地方政府的沟通联系，在地方政府作出有关土地管理和利用决策部署之前，建立关口前移的督察预防机制。一是强化宣传督察，从观念上预防违法用地的发生；二是强化决策督察，从政策制定上预防违法用地的发生；三是强化制度创新，建立决策、执行、监督相互制约的土地监管制度，从机制上预防违法用地的发生。
2．强化过程跟踪，建立全程督察机制。一是加强对地方政府制定和执行土地利用总体规划计划情况督察，推进各类专业规划与土地利用总体规划相衔接，加强土地利用年度计划的控制作用；二是加强对建设用地审批、供应和批后监管情况的督察，建立事前、事中、事后全过程的督察机制。
3．强化共同责任，建立督察问责机制。督促地方政府建立以科学发展观为导向的绩效考评机制、干部任用机制、耕地保护第一责任人的问责机制、政府有关部门共同责任机制等，把保护资源和保障发展的共同责任落到实处。
4．强化公众参与，建立社会督察机制。按照甘总督提出的实行人民督察的思想，整合社会资源，聚集各方力量，聘请人大代表、政协委员、老领导、老专家、社会中介组织和新闻媒体等作为兼职土地督察员或信息员；加强与纪检监察、审计、财政、发改、建设、环保、公安等部门的联系，扩大信息来源，拓展督察范围；充分发挥土地监察队伍和村级信息员的作用，形成保护土地资源的天罗地网。
5．强化服务理念，建立督察服务机制。要牢固树立为地方政府服务、为地方国土资源部门服务、为人民群众服务的理念，以服务促督察，以督察强服务，寓督察于服务之中，支持地方政府节约集约用地、支持地方国土资源部门依法依规管地、支持人民群众的合理诉求，在保障发展中保护资源，在服务发展中加强督察，在服务群众中构建和谐，在工作实践中创新机制，树立土国家地督察机构的新形象！（作者系国家土地督察南京局副专员）
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