由于市域总体规划与土地利用总体规划不衔接，使我们在日常两规实施过程中，出现了根据其中一个规划可以批准搞非农建设，而另一个规划却无法许可，还有可开发整理的土地也由于其中一个规划无法许可，而无法及时实施开发整理等规划脱节和相互摩擦现象时有发生，造成群众怨言很多，政府形象受损，近几年来地方政府的教训确实非常深刻。

造成两规不衔接的原因主要有以下四点：一是由于地方政府求发展心情迫切，过份扩大市域规划建设规模的现象履履发生，而中央政府考虑的首先是国家粮食安全问题，实行最严格的耕地保护制度，确定了各级地方政府耕地保有量的红线，而且是不可逾跃的红线，所以土地利用总体规划确定的非农建设用地规模普遍少于市域规划，造田造地等土地开发整理区域普遍大于市域规划；二是地方各级政府对两规的严肃性认识不足，片面认为，搞土地利用总体规划是为了完成上级任务，因而没有高度重视两规的编制工作；三是部门与部门之间一盘棋的思想没有牢固树立，缺乏大局意识，表面上是相互配合，而实际上是“各人自扫门前雪”；四是现状基础数据调查难，图件对接技术要求高，难度大。

根据上述两规不衔接会造成的后果和不衔接的原因，我建议各地要因地制宜，尽快实现两规衔接，现本人结合温岭市两规衔接试点情况提如下建议：

一要加强领导，联合开展。首先成立由行政首长任组长，分管首长为副组长，相关部门负责人为成员的两规联合编制工作小组，负责审查编制计划，审定阶段性工作成果，平衡各部门关系，协调全局性问题。同时，明确“一套方案编制，两个规划上报”的指导思想，经常召开两规联合编制工作联席会议，解决编制工作中出现的各种问题。真正实现资料互通、数据共享、共同协商。

二要强化基础，有效衔接。两规衔接的契合点在于分别摸清现状基础上的衔接，因此，1是通过技术转换，统一工作底图，2是通过全面调查，摸清用地现状等基础数据，3是通过对各类规划基础图件的整合，为两规有效衔接提供依据。

三要统筹布局，有效实施。两规协调编制和衔接的关键在于保障耕地总量动态平衡。为此，我们要根据经济发展趋势、人口预测以及环境承载能力分析，综合各部门规划以及各项建设用地安排，科学预测各类资源状况和耕地保有量要求，围绕优化城镇布局和村庄布局，科学预测土地整理，建设用地复垦以及滩涂、低丘缓坡地利用等可供开发的潜力。然后，按照基本农田保护任务数不变，及耕地总量动态平衡的要求，确定城乡建设用地供应量，明确建设用地和耕地、基本农田的规模及空间分布。坚决杜绝不顾耕地总量动态平衡，盲目扩大建设用地规划的行为。

总之，要想实现两规衔接，必须坚持规划一张图，辖区一盘棋，审批一支笔，从空间和资源上统筹协调安排城乡建设，促进经济社会可持续发展。