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我国土地利用计划管理酝酿重大改革
涉及用途转换的用地均纳入年度计划统筹安排;计划指标下达方式调整为年初预下达、年中奖惩、年底调剂
 
来源:中国国土资源报 作者: 发布时间:2008.12.30

日前,全国土地利用计划座谈会在广东省深圳市召开。会议拟定了明年土地利用计划编报思路以及加快推进计划改革的方向。据了解,作为学习实践科学发展观的举措之一,国土资源部从2008年以来探索实行土地利用计划的差别化管理,初步改变了土地管理管好管坏一个样的局面。

会议指出,要进一步加快推进计划改革。一是变分散管理为统一管理。将所有涉及用途转换的用地都要纳入年度计划来统筹安排,如挂钩周转指标、农村建设用地指标、未用地开发指标、围海造地指标都要纳入计划;创造条件,逐步将存量土地的使用纳入计划。新增和存量统筹考虑。二是变静态管理为动态管理。改变计划指标下达方式,年初预下达一部分,上半年根据上一年度土地管理的绩效来落实奖惩措施,年底根据国家的宏观经济政策以及各地重大项目实施情况进行调剂。三是变平均管理为差别管理。建立激励和约束机制,发挥计划的导向作用,鼓励依法用地、保护耕地、集约用地,约束或惩罚违法用地、滥用土地。四是变单一管理为复合管理。把计划管理纳入国土资源大局乃至国家改革发展大局来管理,将计划管理与土地管理制度改革和机制创新有机结合。五是变粗放管理为精细管理。计划的编制和使用要精打细算,计划的台账管理要与审批统计、供地统计、变更调查等紧密衔接,进行精细管理,切实提高计划管理水平。

会议确定了2009年土地利用计划编报的总体思路,即适度控制总量、着力优化结构、保障基础和民生、促进节约集约用地。在稳定总量的前提下,要加大城乡建设用地增减挂钩工作力度,解决用地总量不足,要对建设发展的必要用地予以支持,支持经济发展;适当调整计划指标结构;各类用地均纳入计划总盘子,统筹分配,一个池子蓄水,一个龙头放水;扩大内需的重点项目要保障,一般项目也要寻找出路,要统筹区域、城乡发展。

会议强调,严格规范管理是保障计划改革顺利推进的前提和基础。一要做到“四严”,即编报计划要严谨,执行计划要严格,考核计划要严厉,违反计划要严惩。二要加强监管。对所有下达的计划指标的使用情况要全面监管,特别是要对挂钩项目加强监管。三要加强协同配合。一是计划编报、执行要与产业政策、投资政策等加强配合;二是与相关部门加强配合,落实共同责任机制;三是加强国土资源系统内部配合,协同工作。(记者 田春华  实习记者 陈小锋)




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