因“5·12”特大地震而识凤凰山，因凤凰山而识略阳。

5月5日，记者乘车由陕西西汉高速公路过勉县，转入309省道，在崇山峻岭之间蜿蜒盘旋车行一个多小时，沿途可见狭窄的山间谷地或山坡上，民居、耕地、厂矿企业错落零星地分布，前有激流后有大山，于是明白了：地质灾害防治工作为什么是略阳的头等大事。而此行，我们慕名而去的目的地就是略阳第一大地质灾害隐患点——凤凰山。

“5·12”特大地震中，略阳凤凰山地质灾害险情曾引起了党中央、国务院及有关部委，陕西省委、省政府和地方各级政府的高度关注。温家宝总理、习近平副主席及国土资源部部长徐绍史和有关部委、省市各级领导曾亲临凤凰山下，对滑坡应急治理工程给予了极大的关怀和支持。

“略阳凤凰山”是地震中陕西省乃至全国最牵动人心的地方之一。

凤凰山滑坡：略阳城上一颗随时引爆的炸弹

根据资料显示：凤凰山滑坡为一大型残坡积层滑坡体。地形陡峭，一般坡度达到30-50度。滑坡后缘高程830米，剪出口高程640-670米。滑坡体长460米，宽280米，坡残积厚约12米，面积0.12平方公里，体积约130万立方米。滑坡体后缘有张裂壁出现，多见环状陡坎，坎高1-3米，最高达8米，似圈椅状。滑坡体由强风化、破碎千枚岩及残坡积碎石土组成，极其不稳定。

然而，不身临其境，仅从数据上是无法感受到凤凰山滑坡的危险程度的。这个滑坡位于略阳县城繁华地带，数十家行政企事业单位、上百栋居民住宅楼、2万多人的生命财产、联系外界的重要通道，都坐落在八渡河与滑坡之间的夹缝中，日夜在滑坡虎视眈眈地注视之下。居住在这里，推开窗户就是凤凰山；走在路上，抬头可见凤凰山，它完全和人们的生产生活交织在了一起。一旦产生滑坡，略阳县城或者是灭顶之灾，或者被推进八渡河中，堰塞河道。凤凰山滑坡规模虽然不是最大的，但是它特殊的位置和周边环境决定了其危害之巨。

略阳县国土资源局局长陈泽说：“5·12”特大地震后，略阳县最大的威胁不是地震，而是地质灾害。一下雨，全城人的心都提到了嗓子眼。

凤凰山滑坡体在天然状态下稳定性差，在强降雨或者外力作用下就会失稳并产生严重危险滑坡。它曾在1981年、1990年、1998年和2006年雨季多次发生滑动。但去年受到汶川地震影响，情况更为严峻。凤凰山有五个子滑坡区。其中，位于县公安局至县政府的东侧，长260米、宽100多米的2号子滑坡区，原来就有长15-20米、宽10-20厘米的裂缝，“5·12”地震后裂缝加宽了5-15厘米，裂缝地段陡坎发育，地形坡度达到45度以上，15万立方米的滑体随时有可能倾覆而下。3号子滑坡区位于县政府大院至东关小学以东，为高陡危坡，地形坡度达到50度以上，地震更加剧了这里的不稳定状态，孩子们生命安全悬于一线。5号滑坡区位于凤凰山的西北部公路边，后缘高程782米，前缘高程728米，左右宽60～100米，上下长95米，坡高55米，平均厚5米左右，总体积3.8万立方米。坡顶有多条裂缝及错台，裂缝最大宽度0.5米，错台高度可达1-1.5米，该滑坡已经产生了滑动。

“5·12”特大地震后的凤凰山，是一颗随时可能引爆的“定时炸弹”，对横亘在山脚下的县城构成严重威胁。

震后防治：他们没有睡过一个安稳觉

地震发生不到半个小时，略阳县国土资源局和地质环境监测站的工作人员就冒着余震和滑坡的危险爬上凤凰山，赶到隐患点现场。急剧恶化的险情让大家不寒而栗。

局里迅速成立了地质灾害防治工作领导小组，由局长陈泽担任组长，同时组建了勘查抢险小组。他们紧急对地质灾害危险段进行排查，作出应急处理，排除危石，对滑坡体裂缝进行填埋，设立警示标志。同时，紧急启动了地质灾害防治应急预案，对滑坡变化实行24小时监测预警。只要一天降水在50毫米以上，裂缝有放射状开裂，就必须组织群众撤离。已经退休的原总工程师陈福成，主动请缨组织和带领勘查抢险队伍。为了确保监测工作万无一失，他几乎每天都爬上山去查看，一天要跑三四趟，有时深夜12时多还拿着手电筒坚持上山。地质环境监测站的马培军站长一直驻守在山上进行监测，即使在断粮断水的情况下，他也没有离开岗位。

地震后的汛期里，略阳县群众在提心吊胆中过日子，而国土资源局的工作人员更是没有好好休息过一天，没有睡过一个安稳觉。

与此同时，略阳县地质灾害防治工作得到了国土资源管理部门的高度关注和大力支持，国土资源部领导以及地调局专家曾先后亲临略阳现场检查指导地质灾害防治工作，陕西省国土资源厅领导心系略阳，多次来略阳检查督促地质灾害防治工作。在上级领导的大力支持下，凤凰山重大地质灾害隐患点被列为省级应急治理项目之一。

2008年10月6日，陕西省国土资源厅将治理项目下达给略阳县政府承担，县国土资源局全面组织实施了该项目的治理工作。长安大学对凤凰山滑坡应急治理进行了设计，并编制了应急治理实施方案。

2008年12月，总投资2000万元的凤凰山滑坡应急治理项目开工实施，中国有色金属西安岩土工程公司、中冶地集团西北岩土工程有限责任公司和西北有色工程有限公司分别中标承建3个标段。工程主要是对780米以下高程的山体进行应急治理，通过滑坡体削方、修建挡墙、微型桩格构、锚杆格构、上山踏步、截排水沟和绿化带等方式消除地灾危害。

应急治理：争分夺秒战犹酣

5月6日，在凤凰山滑坡治理工地现场，工程正在紧张而有序地进行。整个治理工程需要先在山体上钉设10多米深度的锚杆，再在锚杆之间用钢筋混凝土构筑格构，将滑坡层紧紧地钉绑在山体上。然后，需要截排水沟，引流雨水，以免造成雨水下渗；最后要在锚杆格构前修建挡墙，隔离山体滚石。

记者看到，有的标段锚杆格构工程已经完工，有的标段工程正在浇筑格构梁。在山体上开挖修筑的简易施工道路和搅拌机工作台上，车流穿梭，机声隆隆，原材料和配比搅拌好的混凝土从这里输送到底下距离数十米的作业面上；作业面由百米高的脚手架搭建而成，施工人员在上面忙碌地施工着；在作业面与工作台之间的陡峭地带，只能借助绳索爬行往来。

略阳县国土资源局原总工程师陈福成告诉记者：由于作业面狭小，无法大规模施工，只能是一个作业面工程完成后，拆除脚手架再搭设到第二个作业面，轮流更替作业，所以工程推进非常艰难。再加上冬季时施工温度低，机械设备无法正常运行，应急治理工程有些延误。目前，3个标段已经投入150人，大家正不分昼夜，加班加点赶工期。4月以来，进度非常快。目前已清理滑坡体堆积物10000余立方米，刷坡近30000立方米，完成锚孔、微型桩1000多个，2、3号滑坡区马道已基本完工，5号滑坡区挡墙已完工，A区格构梁已基本完工，共完成了70%的工程量、1100万元资金的投放量。应急治理主体工程将于5月中旬结束，附属工程将于6月完工，保证7月全面完成应急治理任务。在主汛期到来时，彻底解除略阳城上的“定时炸弹”。

站在2、3号滑坡区，山下的县政府大楼和东关小学校园映入眼帘。这里山高坡陡，在强降雨情况下失稳的可能性很大。根据治理方案，滑坡区坡面上要设置5级锚杆格构，各级格构体系之间均设有2米宽平台，在平台上设置排水沟并在格构区设置两条4米宽的上山通道。这里，每道格构都呈梅花形布置了6排直径为110毫米的锚杆，每排桩的水平距离为4米，锚头之间用钢筋混凝土联梁连接，形成菱形格构。同时在格构区上部设置一道排水沟，将各平台的排水沟与其相连接。工程标准极其严格。

记者走进工地上一间简易的铁皮房，两名工作人员正在填写日志。这里是工程监理人员和国土资源现场管理人员办公、居住的地方，里面简单放置着床铺和办公桌，墙上的进展图随时标注着工程进展情况，现场管理岗位制度、监理工程师岗位制度、施工安全制度等规章张贴在醒目的地方。

陈福成告诉记者，为了确保工程质量，国土资源局通过招标方式确定了陕西煤田地质监理事务所为工程监理。这家单位曾经在略阳狮子山危岩滑坡治理工程中担任监理，以严格的管理赢得了信誉。目前监理人员一天24小时驻守在工地，随时对工程施工进行巡视。所有砂石、钢筋、水泥等工程材料都要经过复检，达到试验要求方可使用；每一道工序不通过甲方、监理鉴定签字，不能进入下一步工序。国土资源局2名工作人员也常驻工地现场，负责具体实施工程管理工作，对水、电、路等进行保障和协调，维护工程秩序，隐蔽工程施工时要盯守在现场，确保工程不留隐患。

正如局长陈泽所说：“凤凰山滑坡治理是项生命工程，我们必须全力以赴做好它。”

随着凤凰山应急治理工程在今年主汛期来临之前结束，山下的单位、学校、居民从此可以高枕无忧了。

综合治理：让逼仄在五山三水之间的略阳透出一口气

站在凤凰山上，略阳县城尽收眼底。嘉陵江、东渡河、八渡河穿城而过，四周群山环绕，县城被紧紧压在五山三水之间的狭长地带中。这里乃秦蜀要冲、陕甘纽带，千百年来一直为兵家必争和商旅辐辏之所在，素有“襟喉”、“锁钥”之称。县城面积3.15平方公里，现有8万人口，平均每平方公里容纳了近2.5万人，人口密度是陕西省县城之最。

略阳县一直是地质灾害多发区。境内山大沟深，地形地貌总体轮廓为高山峡谷特征，岩土体碎裂松散，略阳—勉县断裂带穿城而过。尤其在汛期，降水具有阵发性、暴雨多、雨量集中的特点，历史上滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生频繁，多次对群众生产生活造成严重破坏。目前该县初步查明地质灾害点164个，其中特大地质灾害点16个、重大48个、较大87个，直接威胁8257户33553人的生命财产安全。“5·12”地震后，原有的136个点危险性明显增大，而且又新增了66处地质灾害隐患点。

“脚踩断裂带，头顶滑坡带”是对县城地质环境最贴切的描述。陈泽说：“略阳和汶川的地形地貌比较相似，四周环山，岩石结构破碎，只是地质结构相对稍微稳定一些而已。”与此同时，略阳县汛期的洪涝灾害也猛似一虎，多次发生三江水位回流造成的洪水入城的灾情。

自然灾害来临时，避难场所的提供至关重要。然而，汛期洪灾与地灾的同步发生，使县城没有一处弹丸之地可供有效避险。低处是洪水，高处有地灾，陈泽描述这种窘迫的境地是：“撤离得快无处躲，撤离得慢没有命。”

凤凰山应急治理只是一种被动防御，只有综合治理才能从根本上解决略阳城的心头之患。略阳县对凤凰山应急治理后的下一步工作进行了思考，决定通过长远综合治理，满足近期避灾、远期促进城市建设可持续发展的需要。

综合治理项目方案初步确定对凤凰山780米高程以上山体进行卸载，利用卸载的土石方，对后山土桥沟780米高程以下进行填沟治理、开发土地，对罗家沟850米高程至880米高程之间的土地进行挖掘整理，对850米以下的山沟进行治理；同时建设路、水、电及排洪、防挡等配套工程。

陈泽说：“凤凰山后山地势相对比较平缓，进行填沟治理能开发出2380亩土地，相当于增加了现有城区一半的面积，一方面可以从根本上治理凤凰山地质灾害，为城区洪灾和地灾应急避险提供安全岛，另一方面可以有效降低老城区密度，增加城区可利用土地，满足灾后重建、城市发展的需要。略阳县现在基本已经没有建设用地了。”

目前，略阳县已经委托清华大学水利工程研究所编制了综合治理方案，并正在组织向国家发改委申报立项。这项工程预计需要5年时间，共需资金4.89亿元，陕西省政府非常重视凤凰山综合治理工程，已经预留资金7000万元，为下期综合治理的启动提供保障。

凤凰山综合治理项目是灾后重建的迫切需要，也是略阳县可持续发展的根本要求。望着山下的略阳城，记者可以想见综合治理后的凤凰山将会使这个逼仄在五山三水之间的山城长长地透出一口气。

下了山，记者来到县政府。出入县政府大院的人们，抬头可以看到半山腰的脚手架上正在施工的工作人员。他们守护着山城平安，稳定了人心。我们见到常务副县长杨瑞良时，他刚刚组织完一次重要会议，协调灾后重建事项，忙得不可开交。得知我们是中国国土资源报社的记者，杨瑞良欣然接受了采访。他告诉记者，略阳县政府和老百姓感谢国土资源系统对略阳灾后恢复重建工作提供的实实在在的支持。国土资源部领导、地质专家多次深入地质灾害点现场查看、现场办公，为后继治理工作指明了方向，并给予了政策、技术、资金上的支持。略阳县最想说的是“感谢”二字。（记者 梁明哲  王文昭）