国家土地督察西安局局长侯海生

    4月14-15日，第五组全体同志用两个半天，围绕两个重点题目认真展开了讨论。大家严格按照部党组提出的“三个克服、三个增强”的要求，探讨了如何贯彻落实科学发展观的诸多方面问题。现围绕两个主要议题，将主要观点分述如下，有遗漏方面请谅解，有谬误之处请批评。
    一，关于当前影响国土资源系统党员干部思想观念的深层次问题，有同志用一句话来概括：就是党员干部还没有真正掌握科学发展观，特别是在行动上还缺乏实践科学发展观的自觉性。总体来看，一是我们的学习还不深不透，还不够全面系统。二是在行动上，工作中重审批、轻监管。对全国国土资源利用状况了解还不透彻。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，掌握情况需要深入调研。三是机关干部事务繁杂，没有充分的时间思考深层次问题。尽管一直提倡精简会议、精简文件，但文件会议依然不少。分析原因主要有“三性”：一是习惯性。导致按部就班的多，采取强有力的措施少；导致安于现状，难以做到解放思想、改革创新。二是盲目性。对真实情况掌握了解不透彻，工作起来忙于“救火、防洪”，缺乏长远规划和计划。三是懒惰性。还没有真正形成按照科学发展观要求想大事、议大事的氛围。如何破除这些思想观念上的障碍？一要学习到位。真正掌握科学发展观精髓。二要行动到位。要有责任感，要把事业与国家前途、民族发展结合起来，为真正实现又好又快发展尽职尽责。土地督察工作今后要进一步在督察方式上有新探索、新突破，变被动为主动，如借鉴审计部门经验，开展土地例行督察的试点，着力建立长效机制。
    二，有同志认为，目前存在的主要问题，一是国土资源管理工作主动性不够。建议进一步加强部的宏观管理职能，尤其是要重视建立加强宏观管理的信息保障机制。要进一步发挥好事业单位的支撑作用，为管理提供决策信息和决策支撑。在职能范围内的重大问题上要有我部主导的声音。二是需要加强政策制度的可操作性。要深入基层调研，政策上不搞贪大求全，不搞一刀切，遵循客观规律，科学论证有关政策。针对现实中存在的突出问题，不要动辄提关闭、禁止，要考虑实际落实的可行性。三是目前国土资源管理总体上还是定性管理，还不能做到精细管理、精确管理。主要还是因为没有基础支撑，另外技术手段跟不上，难以实现管理目标。
    三，还有同志认为：目前的突出问题，一是政策的衔接性、稳定性不够。二是政策执行过程中有畏难情绪。三是执法的权威性不够。另外，政府权力的运行存在不公开、不透明、不协调、不公平。政府机关与群众的联系还有待加强。四是公务员要有正义感，要提高服务为民的意识。
    四，有同志指出，科学发展观的一个重要理念就是要遵循客观规律，包括自然规律、经济规律和社会发展规律。市场经济条件下市场规律是最基本的规律，我们往往还是习惯于行政推动、长官意志，而不太善于利用市场规律来调整利益关系，调节供求关系，引导发展目标，导致管理效果不明显。学习实践科学发展观，要更多的考虑顺应市场经济规律，建立一种新型的管理模式。如利用提高土地占用成本，促进节约集约利用土地；在处理国家和地方、省与省之间、城乡之间的关系上，结合实际情况，利用市场经济机制，实行差别化的政策。
    五，有同志从基层反映的情况分析，主要有两个问题：一是现有的政策法律法规不完善，不足以保障18亿亩耕地目标的实现。二是土地管理的方式、思路需要改革。国土资源管理工作给社会的一个印象是，不断以运动式的行政措施来解决类似的问题，难度越来越大，保障18亿亩耕地的目标越来越难。分析原因有：一是法律制度有缺陷，政策操作性不强。依法行政首先要有合适的法可依，否则就只能依赖于运动式的行政方式；二是执行力有问题。不断采用运动式的工作方式，会削弱行政执行力；三是如果任由目前的工作方式延续下去，国土资源管理的威信就将受到影响。长此以往，国土资源管理容易陷入被动局面。改变这种状况的建议是：一要形成一个畅所欲言讨论工作的环境和氛围，政策决策形成的过程中要充分听取各方面意见。下一步要加强调查研究。多调研、多试点，提高政策的执行效力。二要更多听取基层单位、地方政府的建议。要在全系统、各部门广泛听取意见和建议。只强调约束，只能是被动的做法，容易形成上有政策、下有对策。落实共同责任，需要依靠地方政府、各个部门。三是每个党员干部要从自身做起，解放思想，身体力行，切实贯彻落实中央政策。要解放思想、不断改革，在选人用人上体现科学发展观的要求。在干部管理中形成正确的用人导向，把想干事、能干事的人选拔到重要的岗位上来。形成“能者上、庸者下”的机制。
    六，有同志提出，要客观分析目前工作现状和存在的问题。对一项工作，站在不同角度，有不同的理解。从支撑三十年经济高速发展的角度来看，国土资源工作还是取得了很大成绩。总体看，资源消耗速度应该还是低于我们的经济发展速度，因此要客观的评价资源管理的成绩。第二，有些问题是阶段性特征的表现。现阶段国际上全球产业向中国转移，国内城市化导致农村人口向城市转移，必然对土地利用的总量和结构产生客观影响。要根据社会经济发展的客观规律顺势而为。第三，要解放思想。要立足基本国情考虑管理政策。有的政策要有调整机制，但在基本农田等原则问题上不能有谈判。还要开拓视野，从更高层次、更宽视野来考虑资源管理，如今年的美国次贷危机、国内通胀等重大国内外形势都可能对国土资源管理产生影响，我们要深入思考，积极应对。（作者系国家土地督察西安局局长）