3月20日至27日，国土资源部分两期在福建省厦门市举办巩固百日行动成果、强化土地执法监管研讨班。全国土地执法百日行动中表现突出的107个先进地区党政领导参加研讨。记者利用这个机会，近距离采访了部分党政领导，听取他们对严格土地执法监管和建立土地管理长效机制的意见和建议。

    当前，全国正在开展深入学习实践科学发展观试点活动。各地正在以积极的思考和认真的实践，使科学发展观落地生根。星星之火，可以燎原。107个百日行动先进地区党政领导的所思所虑，必将对土地管理事业产生积极的推动作用。本报特别推出《百日行动先进地区领导热议保障科学发展新机制》上下篇，希望对广大读者有所启发。

　　
3月下旬，国土资源部在福建省厦门市举办的巩固百日行动成果、强化土地执法监管研讨班上，百日行动依然是107个先进地区党政领导热议的话题，此时距行动启动已经过去约200天。

    怎样总结百日行动实践探索，破解土地监管服务难题，地方党政领导到底何所思，何所虑？对于这些问题，前来参加研讨的部分百日行动先进地区党政领导有话要说：“土地不严管，对我们更不利。”

　　“追求发展，是所有人的共同愿望”

    加快工业化、城镇化，是采访中每位地方领导不约而同的想法，也是“为官一任，造福一方”情结的自然流露。四川省成都市副市长刘仆直截了当地说：“追求发展，是所有人的共同愿望。”

　　西部地区发展愿望迫切。甘肃省平凉市副市长曹复兴说，平凉是一个农业区，煤炭资源丰富，是甘肃的煤电基地。这几年发展速度比较快，原来没有什么工业，用地计划指标用不完，现在却特别紧张。用地需求明显增加，矿务集团有个项目，要用1000多亩土地。所辖县（区）招商引资，常常是用地没法保证。地方压力很大。

    陕西省铜川市副市长陈俊说，因为西部发展起步比较晚，加快发展的愿望更为迫切。分管土地的政府领导同时分管招商，负责落实项目用地。就是说，把发展的任务也压给你。

    中部地区也不例外。安徽南陵县委书记乔兴力说，在芜湖市所辖的县、区中，南陵县土地面积占全市的1/3多，人口约占全市的1/4。但是，南陵县经济总量比较小，只占全市的1/10，财政收入所占比例更小。作为一个典型的农业县，加快发展工业是现实的需要。乔兴力说得很实际，现在干部职工的工资基本上能保证，但如果不加快工业化，收入水平就很低，这样势必影响干部群众的创造性和积极性。再者，历史上遗留很多问题，国家在公益事业方面正逐步加大财政转移支付力度，但与解决历史遗留问题的需求相比，差距仍然很大。发展农村经济是一个相当慢的过程，只有发展工业和第三产业，才能转移一部分农民出去。也只有加快城镇化发展，才能培养新型农民。这几年，南陵县通过不断地改善投资环境，招商引资，发展的速度比较快，解决各种历史遗留问题就比较顺手。随着财力的不断增强，大家对未来开始有一个比较好的预期，有些问题现在可以下决心慢慢解决。处在工业化、城镇化起步阶段的南陵县，近年来的经济增速接近20%。过去几年，南陵县大都使用存量土地，这两年差不多已经用完，新的用地压力比较大。

　　湖北省委、省政府确定了“一主两辅”的发展战略，“一主”是武汉市，“两辅”是宜昌和襄樊。宜昌市副市长王宏强说，宜昌被确定为副中心城市，相对而言，对发展的要求就更高。他说，武汉到宜昌的高速铁路，今年要动工。宜昌到万州的铁路，明年就要建成。上海到成都的沪蓉高速公路，全程通过宜昌，明年底通车。上海到重庆的沪渝高速公路，“十一五”期间完工，全程经过宜昌。这些都是国家重点工程，由国家来安排用地指标。但是，地方的压力不小，如重新修造的宜昌火车东站广场，就要用不少土地。

    研讨班学员们前往福建省泉州市的土地整理现场参观。这个市GDP连续几年名列全省第一，去年财政收入达225亿元，同样对加快发展孜孜以求。泉州市是全国历史文化名城、全国双拥模范城、世界花园城市、中国魅力城市。泉州市委常委、常务副市长廖小军半开玩笑地说，这些牌子都不是太值钱，关键是经济要发展。泉州市正在积极发展新兴产业，如石油化工、造船修船、特种汽车、通信电子、生物制药。泉州市崭新的发展蓝图，面临最大的制约为“三缺”，即缺地、缺工、缺电。江苏省靖江市市长陈明冠直言不讳地说，当前发展中，土地是最重要的一个制约因素，甚至可以说，现在已经排在第一位。

    有限的土地资源，能不能支撑如此强烈的发展意愿？这是成为摆在地方政府和国土资源部门面前一个不容回避的问题。

　　“版图就这么大，土地用一寸少一寸”

    在中央提出深入学习实践科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的今天，一味地扩张用地，显然已难以为继。

　　陈明冠说，靖江市长江岸线达53公里，在全省县级市中排第一位。他话锋一转，如果不注意节约，宝贵的长江岸线一年就可以用完。一个很小的项目，就会占据很长的岸线。同样的道理，一个地方的版图就这么大，就这么多资源，土地用一寸少一寸。陈明冠不无忧虑地说，“十五”期间，靖江市每增长10亿元GDP，就要占用2200亩土地。如果照这种速度来用地，也就是几年的时间，全市就没有新的发展空间了。

    廖小军说，泉州市从2001年开始，GDP每增长1个百分点，差不多要用1000亩到1200亩。去年GDP增速为16%，可想而知，要用多少亩土地。这种摊大饼式的粗放型发展，已经不适应整个发展，所以要搞集约发展，集约用地。

　　湖南省长沙市城市建设日新月异，城市化水平达55.93%。在城市快速发展的同时，长沙市与国内大多数城市一样，也面临着城市发展与土地供给之间的矛盾。该市副市长徐湘平说，目前，长沙城市基础设施、工业园区等各类建设用地需求每年至少在4000公顷以上，但近几年来下达给长沙市的农用地转用计划仅900至1200公顷，建设用地供应严重不足。

    外延扩张用地，注定是一条走不通的路。新的用地空间到底在哪里？靠什么才能真正遏制违法违规用地的冲动？地方领导纷纷建言献策。

　　“把转变发展方式作为重头戏”

    山东省淄博市副市长周连华说，发展是第一要务，但现在发展是科学发展，要在盘活存量上做文章。过去，在加快发展的阶段，占用了大量的土地。现在回头看，有些利用得并不好，应该把着眼点放在盘活存量土地上。这在很大程度上将缓解建设用地不足的压力。淄博市作为一个老工业基地，处在工业化中后期的发展阶段，正在加快产业结构调整，从高耗能、高排放向低耗能、低排放、高附加值、高市场占有率的方向发展。调整的幅度很大，要通过结构调整，逐步减少粗放用地。应该说，思路理顺之后，用地虽然紧张，但保障发展应该没什么问题。

　　乔兴力坦言，对南陵县这样的地方来说，“土地不严管，可能对我们更不利”。发展更快的地方，项目多，有聚集效应。同时，它本钱大，能花得起成本。他说，在县里工作，就干两件事：一个是把土地用活，一个是把农民搞富。工业化的进展要加快，但一定是新型工业化，保证一个区域内国民经济能够协调发展。

    陈明冠说，靖江市提出“学赶苏南、后来居上”的目标。学赶苏南，就是学习苏南人的创业精神、创业理念，但是不会走它过去那种分散利用资源、环境保护滞后的发展道路，必须注意节约资源和保护环境。后一句，就是后来居上，就是发展的模式要创新，质态要更好，速度要更快，走集中发展工业的道路，同步推进生态建设、城乡建设和各项社会事业建设。陈明冠说，我们把集约用地和可持续发展，作为一个重头戏来研究，要自觉地走科学发展的道路。

　　山东省胶南市市长姜军建说，百日行动开展之初，全市干部群众包括部分领导干部思想上存在“两个担心”，即担心影响经济发展，担心影响社会和谐稳定。对此，市委、市政府先后5次专题研究土地执法工作，使全市上下的思想观念从“两个担心”变为“两个转变”，即从应付过关到自觉落实科学发展观的转变，从单纯土地执法到提高执政能力的转变。

    强化土地执法的过程，变成了促进全市经济社会又好又快发展的过程。2007年，胶南市完成GDP比上年增长16.8%；地方财政一般预算收入21.3亿元，增长33.2%；到账外资2.1亿美元，增长33.8%。在去年年底开展的村两委换届选举中，全市982个行政村没有发生一起上访事件。在青岛市委、市政府组织的年度目标绩效考核电话民意调查中，群众对党委、政府满意度比上年提高了3.14个百分点，位居青岛市12个区、市之首。

　　转变发展方式，走科学发展的道路，正以不可逆转之势逐渐植根于人们的内心，逐渐植根于大地的深处。（记者  王永红  汤小俊  周楚军）