一、循环经济的基本特征

    所谓循环经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的一种经济增长模式，是对大量生产、大量消耗、大量废弃的传统增长模式的根本变革。

    循环经济是一种新的经济运行方式，它把自然资源和生态环境看成稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入到经济循环过程之中参与定价和分配。在技术层面上，循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调首先减少单位产出资源的消耗，节约使用资源，通过清洁生产，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放，通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用，通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡，最终目的是要以人为本，实现经济和社会的可持续发展。

    传统经济增长模式是一种“资源──产品──废弃物”的单向直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对环境资源的负面影响就越大。而循环经济模式，遵循“产品──资源──废弃物──再生资源”的循环过程，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。换言之，循环经济本质上就是一种生态经济。

    改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番，倘若照此下去，实现GDP再翻两番，能源供给将难以为继。发展循环经济，建设资源节约型城市，是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，是从根本上减轻环境污染的有效途径，是缓解资源约束矛盾的根本出路。

    二、我国资源型城市可持续发展的制约因素

    资源型城市是指伴随资源开发而兴起的城市，或者在其发展过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市。据国土资源部统计，目前我国共有资源型城市（城镇）410个。与一般城市相比，资源型城 市在发展过程中会遇到许多特殊性问题，存在一些障碍因素，归纳起来表现在以下几个方面：

    1.城市产业结构不合理，制约生产要素资源的有效配置

    我国资源型城市普遍不仅存在产业结构不合理问题，而且不同城市间产业趋同现象严重，严重制约城市生产要素资源的有效配置。就我国城市产业的技术结构而言，产业技术进步缓慢，企业研发活动落后，科技进步在经济增长中的作用远远低于发达国家，改革开放以来，我国资源型城市产业结构发生了巨大变化，但总体上仍沿用传统的以高投入、高产出、低效率为特点的城市经济增长方式，加之市场机制还不完善，致使产业结构不合理，产业水平落后。其突出矛盾主要表现在不合理的生产结构、组织结构和技术结构三个方面。我国资源型城市产业组织长期以来—直追求“大而全”和“小而全”，不同规模企业组织之间缺乏有效的分工协作，这是造成我国资源利用效率低下、经济效益提高缓慢的主要原因之一。 以抚顺为例，全市规模以上国有工业增加值占全市规模以上工业增加值的78.2%，国有经济实现税收占全市税收的66.5%。这种状况,带来了投资主体单一、劳动力布局不合理等一系列结构性矛盾,制约和影响了全市经济的快速发展。

    2.城市工业装备和污染防治技术落后，制约城市生态环境的根本改善

    资源型城市生态环境污染负荷超过城市环境容量是目前我国城市实现人口与社会、经济、资源、环境协调和可持续发展的直接制约因素之一。近几年来，我国资源城市工业、交通和公共设施不断引进和发展低污染的环保技术，城市总体自然环境破坏趋势得到有效控制。但与工业发达国家在城市污染防治技术水平方面的差距还很大。因为我国工业发展起点低，传统工业技术改造存在相当大的难度，城市环境污染历史欠账较多。进入21世纪，许多城市工业技术装备水平还相当落后，甚至有的还处于20世纪60年代的水平。城市工业技术装备水平是城市资源和能源消耗的关键制约因素。

    3.开发建设的环境成本过高，制约城市综合竞争力的提升

    资源型城市除了一般城市所具有的“三废”污染以外，还存在一些特殊的生态环境问题，包括地面沉陷、固体废弃物的堆放、水资源破坏等，很多矿城空气污浊，可吸入颗粒物严重超标等。同时，我国目前正处于工业化和城市化快速发展阶段，在人口加速城市化过程中，必然伴随城市地域扩张和产业的聚集过程。尤其是资源型城市，往往拥有大量的工业生产型产业，一些资源型城市在开发建设中优先考虑的是城市近期、局部的社会经济发展需要，而在发展规划、城市综合经济政策、城市产业选择等方面缺乏对城市资源环境的充分考虑，这些开发建设事实上是以传统粗放型经济增长方式为主导，以牺牲城市的资源环境为代价，不仅使城市开发建设的资源环境成本过高，而且从长远看影响我国资源型城市综合竞争力的提升。

    4.资源型城市产业转型困难重重，制约着社会经济可持续发展。

    目前，我国资源型城市产业转型问题正受到高度重视。我国资源型城市产业转型问题是制约这些城市社会经济可持续发展的核心问题。资源型城市产业转型的实质是这些城市经济增长方式的转变。我国目前400多座资源型城市中，有近50座已出现资源枯竭问题。资源型城市可持续发展既有资源环境问题，也有新兴产业培育问题，目前我国资源型城市的产业结构除受自然资源禀赋的决定性制约外，长期计划经济主导下的传统经济增长方式影响很深。传统经济增长方式下形成的资源型城市主导产业过分依赖不可再生自然资源，严重制约着产业结构的转型能力。因为高度专业化、非均衡的城市产业结构形成后，资源型产业所支撑的城市社会经济运行系统便具有了相对独立性。在具有高度刚性的城市产业结构约束下，包括城市基础设施、工业设备、人才队伍等具有很高的专业性，区域经济产业关联性较弱。因此，一旦这种不可持续的城市产业结构面临资源枯竭威胁，城市产业转型便困难重重，制约资源型城市乃至区域社会经济可持续发展。

    三、建立循环经济体系是实现资源型城市的可持续发展的必由之路　

    1.实施城市循环经济发展战略，建立我国资源型城市循环经济体系

    要真正实现我国资源型城市可持续发展，首先需要实施循环经济发展战略，彻底摆脱“资源—产品一废物”的单向工业生产模式，建立“资源一产品一废物—再生资源—再生产品”的循环生产模式，走新型工业化道路。20世纪60年代以来，循环经济发展模式在发达国家已得到广泛实施。德国通过实行循环经济发展战略，到目前已能在使GDP增长两倍的同时，主要污染物减少近75%。美国1999年生产的钢近58%来自循环利用的废钢。日本也于2000年通过了《循环型社会基本法》，正着手构建循环型社会。实施循环经济发展战略，可以统筹打造循环经济政策体系，通过实施循环经济规划构建城市循环经济发展框架，可以极大地促进循环经济的发展。

    2.努力打造循环经济产业链，加快资源型城市产业转型

    循环经济以工业生态学理论为指导，要求工业企业之间、各产业部门之间相互联系，环环相扣，实现工业原料与废弃物之间的不断消耗与再生，确保资源利用的最大化与废弃物排放的最小化。以贵州开阳为例，该市磷矿产业借助于发展循环经济，将矿区建成四大生态工业群落，企业内部以及企业之间实现了物质循环利用，实现了“三废”零排放和经济效益最大化，为传统矿业企业走循环经济之路指明方向。其示范基地在产业方面的总投资将超过144亿元。2004年至2008年将完成投资71亿元以上,以磷化工为发展重点,同时大力发展精细磷酸盐、离子膜电解制碱和循环流化床发电等项目,推动能源、煤化工和氯碱产业的兴起;以磷渣、黄磷尾气、磷石膏的大规模开发为突破口,开展副产物资源化利用,到2008年,实现工业总产值105亿元,所有企业“三废”达标排放,万元产值排废量降低到1.5吨以下,万元产值能耗降低到2.5吨标煤,万元产值水耗比目前全国平均水平降低30%,废水循环利用率达到80%,黄磷尾气、磷渣利用率达80%,产业从业人数1.5万人。开阳磷矿的实践表明，传统资源型城市矿业走循环经济的路子，遵循的是“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环模式，以最大限度地提高资源的利用率，降低资源消耗率，实现资源开发与环境保护的协调发展。

    3.加快资源型城市体制与技术创新步伐，推进城市可持续发展能力建设

    发展循环经济，建设资源节约型城市，是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容之 一，是从根本上缓解资源约束矛盾的根本出路，也是提高城市可持续发展能力的重要途径。

    城市可持续发展能力包括多方面内容，其中制度环境和技术保障是城市可持续发展能力建设中相辅相成的两个最重要的方面。城市可持续发展制度环境指在城市规划、建设、开发与管理过程中，既能体现代际公平又能够保障代内公平。城市可持续发展的体制创新是城市产业技术创新的基础和平台，是实现城市产业结构优化的根本保证，也是城市经济结构不断优化的前提。城市产业的技术改造与创新是加快城市产业结构调整，从而实现城市结构不断优化，促进城市产业结构高级化，提升城市可持续发展能力的直接动因所在。目前，我国城市可持续发展的根本性问题是城市发展的体制它惭与技术创新滞缓，加大了城市资源环境压力和城市环境污染防治难度。要积极推进城市可持续发展能力建设，必须同时加快城市体制创新与技术创新步伐。

    4.建立多元化城市环保投资体系，充分发挥市场机制在资源优化配置中的积极作用。

    循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调首先减少单位产出资源的消耗，节约使用资源，通过清洁生产，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放，通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用，通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡，最终目的是要以人为本，实现经济和社会的可持续发展。西方发达国家在城市环境保护、基础设施建设、城市生态环境保护等方面充分发挥了市场机制的作用，取得了良好的社会经济和资源环境效益。我国多数城市在坚持以政府作为城市环保投资主体同时，已开始实行工业污染防治由污染者负担的原则，并把企业作为投资主体，政府给予必要的经济、技术和政策扶持。这种多元化的城市环境保护投资体系，不仅能吸引更多的城市建设资金，既减轻政府的压力，又能发挥社会各界的积极性和创造性，加快城市化步伐；而且，多元化投资主体能将市场竞争机制引入城市建设中来，使要素资源得以 更加高效地利用，让有限的城市建设资金发挥作用，提高城市可持续发展能力。　

    参考文献：

    [1]王青云.资源型城市经济结构如何转型？中国经济快讯周刊，2002年11月9日

    [2]牟全君.循环经济与我国矿业的可持续发展.中国矿业，2003年第12期

    [3]刘少峰.循环经济:新型工业化的选择.国土经济，2003年第5期

    [4]苗家生.抚顺：以有限资源创造无限生机.光明日报，2004年10月11日

    [5]中国农工民主党中央委员会.关于资源型城市转型的难题与建议.人民日报，2005年04月01日

    [6] 涂艳艳，向永东.开阳着力打造磷煤化工生态示范基地.贵州日报，2005年3月19日