国土资源工作涉及各行各业、千家万户，在新农村建设、推进地方经济持续快速发展起到重要作用。要完成各项目标任务，关键在于加强全系统队伍建设，关键在于加强党风廉政建设，重点在提升干部队伍的素质和管理、服务的水平，提高拒腐防变能力。为此，树立科学发展观，切实履行好保护耕地与保障发展的这一职责，我们必须在具体工作中找准切入点，那就是要增强三种能力，服务各项建设，推进工作更好更快发展。

    1、树立科学发展观，充分认识增强“三种能力”的必要性和紧迫性

    国土系统既承担着“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要职责，又承担着提高国土资源集约节约利用水平的重要使命。这些光荣而艰巨的重担，都落到各级国土资源干部职工的肩上。形势喜人，形势逼人，要做到内强素质，外树形象，尽职尽责，努力工作，必须充分认识到增强“三种能力”的必要性和紧迫性。

    一要增强依法行政能力。国务院31号文件规定，国土资源部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用的真实性和合法性负责。国土资源部和最高检察院联合出台了《关于人民检察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定(暂行)》，国土资源部、监察部和人事部正在修订《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》。面对当前严格的土地宏观调控政策，面对我县土地违法违规现象仍然时有发生，个别乡镇违法用地案件发案率较高的严峻形势，严格依法行政，切实维护国土资源法律法规严肃性和政府权威，提高部门的执行力、公信力，显得十分重要。 强化法制教育。通过采取专题培训、以会代训等形式，对执法人员进行培训。强化执法责任。做到“四严”，即严格依法行使权力，防行政不作为、权责脱节；严格自由裁量权，防止执法随意性；严格执法过错责任追究，强化内部监督；严格评议考核，确保执法责任制落实到位。 强化执法规范。下放办案权限，实现执法监管重心前移，实行立案备案、处罚决定备案和案件催告制度，确保所办案件立案有记录，件件有结果。强化依法行政意识，树立依法行政理念。严格按照法定权限和程序行使职权，全面履行职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。完善规范性文件备案审查制度和行政复议制度，加强行政执法监督检查。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。继续抓好综合行政执法工作，着力提高执行力。

    二要增强高效服务能力。发展是最硬的道理，服务是最强的措施，是我们开展一切工作的出发点和落脚点。保护资源、保障发展，都要通过服务来具体体现，必须创新工作方式，增强高效服务的能力;维护权益、服务社会，更要以服务为主要手段，必须在执法中优化服务，在规范中提高效率，才能更好地树立部门的良好形象。我们要将高效服务落实到国土资源工作的各个环节，继续开展文明行业创建活动，做好三服务即“服务发展、服务基层、服务群众”，为经济社会发展提供强大的推动力。坚持以发展为中心，创新思路，破解难题，扩大用地空间。围绕“服务争一流，满意在国土”的目标，重抓“六项服务”（文明服务、热情服务、高效服务、执法服务、便民服务、廉洁服务），缩短办事时限，提高办事效率。深化行政审批制度改革，进一步减化审批程序，规范审批行为，逐步形成科学合理、规范高效的运行机制和严密完善的监督机制。依法清理审批事项，该取消的要坚决取消。进一步提高行政效率，积极推进电子政务等现代化办公手段，建立起顺畅高效的行政运行系统，降低行政成本。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。实施政务“阳光工程”，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政透明度和机关运转效率。

    三要增强廉洁从政能力。国土资源部门担负着管理土地和矿产资源，管理权比较集中，也是腐败案件易发的部门和岗位。随着国家土地宏观调控政策的推进与实施，国土部门手中的权利还将逐渐增大。落实严格的土地管理制度，保障全县经济社会发展资源需求，迫切需要“政治过硬、纪律严明、坚持原则、清正廉洁”，敢于动真碰硬的国土资源干部队伍。做到“八个不”，即：不接受任何单位和个人以各种借口赠送的现金、有价证券和支付凭证；不接受任何与行使职权有关的单位、个人提供的各种奖励和赞助；不接受任何单位的资助或邀请到国内外各地考察或旅游；不用公款购买基金、股票、商业保险和住房等；不给他人办任何不该办的事；不找他人办不该办的事；不搞超标准接待上级领导干部和与组工干部有关系的亲朋好友；不搞超标准配备办公用品、车辆等，做到“脑不热、眼不花、手不伸、心不贪、嘴不馋、耳不偏、腿不软” 。同时还要切实管好自己的配偶、子女和身边工作人员。严格执行廉洁自律的各项规定。一是认真执行个人重大事项报告制度，特别是认真贯彻执行领导干部廉洁自律三项制度，时时刻刻自重、自醒、自警、自励。二是按时参加双重组织生活会，积极开展批评与自我批评。三是按照民主集中制的原则，健全完善组织部内部运行机制、办公会制度等。四是经常开展“开门纳谏”，“民主评议”活动，广泛征求和听取社会各界对组织部门管理的干部的意见及建议。建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估、决策责任追究和群众接待制度。把建设精干、高效、务实的国土资源队伍作为提高行政效能的重要举措，加强教育、管理、培训，强化政务督查、执法监察和效能监察，建立完善政务服务和公共服务的监督约束机制，确保工作落实。大力加强廉政建设，坚持注重预防、惩防并举的方针，认真落实“一岗双责”制度，加快构建 “教育、制度、监督”三位一体的预防体系。

    2、树立科学发展观，充分认识增强“三种能力”的途径和要求

    增强依法行政能力。要通过深入学习，切实树立依法行政理念，保证执法主体的合法性；要广泛开展法律法规的培训教育，提高广大干部职工的业务素质和执法水平；要健全内部管理制度，进一步完善行政执法过错责任追究制度，严格对土地违法违规行为查处的责任追究；要着力推进政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开实施条例》，在现有基础上抓紧制定政府信息公开目录和服务指南，并上网运行。建设一支懂业务、会管理的执法队伍。  强化管理，规范执法行为，严格执法操作程序，严格执法审批程序。严格案卷质量评查标准。严格执法纪律。建立执法考核评价体系，确保执法人员履职到位。广泛接受人民群众的监督。 

    增强高效服务能力。紧紧围绕“抓重点、创特色、争一流”的要求，切实加强服务型机关建设，完善窗口服务制度。按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，进一步优化行政审批流程。突出抓好作风建设。继续深入学习党的十七大精神，用科学发展观武装头脑，加快机关学风、思想作风、工作作风的转变。

    增强廉洁从政能力。要认真查找管理制度方面的缺陷，努力形成用制度管人、管权、管事的有效机制，从源头上遏制腐败。完善内部会审、听证论证、过错追究等制度，规范建设用地公开出让、土地违法违规案件查处、人事变动等重大事项集体决策制度，注重对国土资源重点岗位、重点环节和重要权力的监督，防治以权谋私、权力寻租，保证赋权正确、用权规范、制权有效。

    3、树立科学发展观，增强三种能力，必须进一步加强全系统党风廉政建设

    树立科学发展观，增强三种能力，廉洁从政是关键。加强党风行风廉政建设，要坚持不懈地教育广大干部职工以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，提高理论水平，增强国土资源管理的使命感和责任感，廉洁奉公，遵纪守法，奋发向上。牢固树立“管地就是服务，服务必须优质”的思想，提高服务质量和工作效率，以身作则，率先垂范，大兴实干之风、团结之风，努力创建学习型、服务型、开拓型机关，努力实现党风行风廉政建设新的突破。

    一是认真学习，提高综合素质。通过认真学习十七大会议精神和国家出台新的土地政策，以及有关法律法规和业务知识，不断强化自身的能力，提高综合素质。首先，要进一步树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，要积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。第三，要高度重视提高干部学习能力，突出抓好各级班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍，抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，增强拒腐防变的意识和能力。

    二是完善制度，形成约束合力。首先，要不断完善和严格落实各项廉政制度规定。执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政。严格执行税务人员廉洁自律若干规定，不断规范行政行为。第二，认真执行各项制度，进一步完善机关工作人员守则、工作纪律、廉政建设制度、财务管理制度、考勤制度、卫生制度、车辆管理与使用制度、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、AB岗责任制等措施，从源头上预防腐败。要进一步清理、减少和规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利。进一步完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任。第三，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、考评、交流轮岗等制度。建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。

    三是加强督查，提高机关效能。不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是要进一步加强“两权”监督制约。依托信息化建设提供的有效手段，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到执法和行政管理的全过程。在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督；在财务管理方面，重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算超面积建设等进行监督。三是要加强外部监督。坚持落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。

    四、强化管理，夯实拒腐防变的基础。一是要进一步健全岗位责任体系，加强部门协调配合，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的科学严密的管理体系。二是要切实加强人员管理，切实避免和解决“淡化责任，疏于管理”的问题。大力加强执法管理，杜绝以权代法、随意执法、不严格履行执法程序等行为。三是进一步深化内部行政管理，促进行政管理规范高效、运转协调、服务优良、公正廉洁。四是加强财务管理，完善公平、透明、规范、高效的预算编制、执行和监督机制，强化基本建设管理，完善和推广基本支出定员定额、国库集中支付管理制度。五是加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。

    五、提高服务，树立国土系统良好形象。国土部门，维护群众利益，要坚持并落实“服务发展、服务基层、服务群众”的理念，不断提高服务层次和水平，积极支持经济发展。进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、”等问题，切实保护好、维护好人民合法权益。要坚决制止少数干部中存在的庸俗作风。庸俗作风虽然不完全等同于腐败，却是通向腐败的引桥，违背党性、放弃原则、破坏纪律，严重损害党内正常生活，任其滋生蔓延，就会混淆是非，消磨斗志，使人不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错。必须要在“树正气”上下功夫，培养高尚情趣，坚决抵制和摒弃庸俗作风。因势利导，坚持开门整风、开门评议，拓宽渠道，广泛听取意见，虚心接受批评，着力抓好整改，扎扎实实地抓好政风行风和机关作风建设。