能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。党中央、国务院历来高度重视节约资源和保护环境工作。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。然而，环顾四周，高消耗、高污染、奢侈、浪费的生产和生活方式却比比皆是。不健康的思想观念、不合理的制度安排、不充分的激励机制、不合时宜的政策措施等等，仍在阻碍着我们 向节约型社会迈进。

    一、充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性

    我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1／4；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％；人均森林面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1／5；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。

近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。

我国能源生产和消费以煤为主，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占其排放总量的80％―90％。目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已经超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，水土流失量大面广，草原退化，生物多样性减少。大力节约能源资源，减轻能源资源消费增长给生态环境保护带来的巨大压力，关系到国家民族的生存与发展。

    二、深刻认识加强能源资源节约和生态环境保护的重要意义

    第一，是深入贯彻落实科学发展观的需要。党的十七大报告指出，科学发展观，核心是以人为本。以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康。我们搞工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。如果工业化、现代化搞上去了，经济发展了，物质生活丰富了，而人却由于喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空气、吃的是受到污染的食品，身体健康受到严重威胁，那么建设这种工业化、现代化还有什么意义？所以，各级党委和政府在推动经济社会发展的过程中，一定要把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，使老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。

    第二，是实施可持续发展战略的需要。我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。人类发展的历史已经表明，人类文明的发展和延续，与资源环境密切相关。资源条件特别是生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡。如果再不重视节约资源和保护环境，我们就可能犯难以改正的历史性错误。我们绝不能做吃祖宗饭、断子孙路的蠢事。

    第三，是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态文明建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须看到，满足全面建设小康社会对资源环境的要求难度相当大。今后，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，对能源资源的消费需求量将越来越大，各类污染物产生量也将不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题将会更加突出。人对环境质量的需求总是随着物质生活质量的不断改善而逐步提高的。在全面建设小康社会进程中，必须更加重视节约资源和保护环境工作，在实现国内生产总值等经济目标的同时，采取切实有效的措施，使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

    三、节约型社会建设中存在的问题

    一是忧患意识淡薄，奢华之风泛滥。下班后办公楼依然灯火长明、空调大开；集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所终；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就被倒进垃圾桶……在水、煤、电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。尽管目前我国资源对于支撑经济社会发展已经到了难以承受的地步，但人们的节约意识依然淡薄。人们在尽情享受经济发展成果的同时，很少想到资源危机已经悄然来临。现在很多年轻人没有体验过缺水、缺电、缺粮的滋味，总认为现在谈论资源危机为时尚早，或者是“危言耸听”，甚至一些领导干部也没有充分意识到资源紧缺可能带来的严重后果，往往把“节约”、“转变经济增长方式”等政策方针“口号化”。

    数据表明，“双重挤压”已经威胁到中国的长远发展：一方面是惊人的浪费。例如：我国矿产资源总回收率只有30%，比国外先进水平低了20%；一些城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%以上；北京市仅一年的洗车耗水量就相当于抽干6个北海。一方面是严重的短缺。例如：我国人均耕地、水资源拥有量，分别不到世界平均水平的40%、30%；人均煤炭、石油和天然气资源拥有量，仅为世界人均水平的60%、10%和5%。

    但遗憾的是，如此严峻的资源形势，并未能深入人心，唤起全民的忧患意识和节约观念。更令人担忧的是，追求奢侈消费在一些城市中正成时尚。一些人脱离实际需求，盲目攀比，举债进行高消费。一些国外厂商也瞄准青年群体好奇、攀比心理和新富阶层显示奢华、品位的炫耀性心态，不断翻新花样，鼓励人们过度消费。一些人手机的更新频率超过1年1部。这导致了快买、快扔的消费行为，产品的设计使用寿命被人为缩短，而资源消耗量与电子垃圾废弃量由此大幅增加。

    二是法规不完备，执法无震慑。建筑耗能是能源浪费的一个重要方面。我国既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑，单位建筑面积能耗是气候相近发达国家的3倍。虽然国家从1996年起就颁布了建筑节能的强制性设计标准，但是，时至今日，执行了这一标准的新建建筑不到10%。有标准而难以得到严格执行，原因之一在于缺少相应的监督管理手段。现行的法律法规对能源、土地、水资源、材料的节约没有可操作的奖惩方法，难以做到强制各方利益主体必须积极参与。面对一些企业“有钱就有权浪费”的行为，节能执法部门是“能管不能罚”、“能礼不能兵”，节能执法缺乏震慑力。对于日常监察中发现的不遵守节能设计规范、采用国家明令淘汰的用能产品等浪费行为，有关部门只能发责令改正通知书，责令限期整改，除此别无他法。

    三是政绩考核不变，粗放增长难转。电石、铁合金、焦炭行业污染严重，一些地方干部辩解说：我们是贫困落后地区，资金、技术、人才匮乏，引进技术含量低、耗能高、污染大的项目也是迫不得已。再说，老百姓总得就业，总得吃饭呀！理由冠冕堂皇，但究其根本，还是以GDP为核心的政绩考核在作祟。上级部门要在同一级别地区按GDP和经济增速等指标排名，为了争名升位，地方官员自然要“难得糊涂”，为污染企业大开绿灯。近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。

    四是政策失范，节能受抑。建设节约型社会，离不开政府的政策激励、产业引导以及严格监管。但在现实中，种种不合理的政策，已经成为节能、环保技术推广和产业发展的障碍。使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。限制小排量车，重要理由是其排放尾气容易超标。全国政协常委冯培恩对此的评价是：不科学。他说：“科学的办法应该是通过严格执行尾气排放标准来促进小排量车提升技术，鼓励生产和使用符合尾气排放标准的小排量车。”实际上许多城市主管部门“限小”的“潜意识”是担心小排量轿车会降低城市的“品位”和“档次”。激励不足，也导致我国环保、节能产业发展缓慢。特别表现在：税费政策的范围不够广、力度不够大，投资信贷政策几乎没有，技术引进政策也存在很多问题。国家发改委的专家尖锐地指出：“政策已经成为环保产业继续发展的致命伤。”如垃圾发电技术，可有效解决城市垃圾占地、污染等问题。但是，国家有关扶持政策却只停留在纸面上。垃圾发电企业进不了税务减免名录，政府的垃圾补偿费又严重不足，已影响到企业的良性发展。

    五是管理漏洞多多，跑冒滴漏惊人。与一些重大的制度缺失相比，一些机关、单位的管理松懈，也造成不小的浪费。别看这些跑冒滴漏不起眼，细算一笔账，数字惊人。在一些家电卖场，往往是有多少款彩电机型就打开多少台彩电；商场中央空调开放，而展示的空调、电风扇照常全天候运转。苏宁电器最新的一项调查表明，一家电器连锁店如果拥有150台彩电、30台空调、30台电风扇，那么，一个夏天仅展示电器就要耗电10万度，其中三成属于浪费。政府机构也是我国资源消耗的重点领域之一。一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元。

    六是有产品无市场，有技术难推广。节能技术和产品利己利人，有益社会，但是，现实中，节能市场却一直“火”不起来，出现节能产品不能热卖、节约科技成果难以转化的怪现状。上海一项最新调查显示，近乎全部的被访者都认同“节约能源要从自身做起”，但是仍有六成市民不愿购买节能产品。不愿购买节能产品的主要原因有三：一是对节能产品不了解，二是认为节能产品的价格还偏高，三是认为节能产品的节能效果并不明显。目前有利于资源节约型产品推广的大环境尚未形成。资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶段的项目，还需要政府采取措施给予扶持。

    四、对大力推进节约能源资源工作的几点建议

    虽然我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效还需要一个过程，但只要各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，认真贯彻落实十七大精神，围绕实现“十一五”节约资源指标规划，采取强有力的措施，就一定能够实现“十一五”规划确定的节能降耗目标。

    一要强化宣传教育。广泛深入持久地开展资源节约宣传，不断提高全民资源忧患意识、节约意识和环境意识。

    二要健全法规标准。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，加快修订《节约能源法》，制定《循环经济法》以及废旧家电回收处理管理条例、节约用水条例等，完善重点行业市场准入标准、重点耗能产品及新建建筑能效标准和取水定额标准，依法加大执法和监督检查力度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进市场主体依法节能，合理用能。

    三要推进技术进步。加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化，重点开发和推广资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。全面实施“十一五”规划确定的十大重点节能工程，发布并落实有关实施方案，各地区和有关企业要据此加大组织实施力度；国家将加大节能重点项目和示范项目的支持力度，积极研究支持重点节能工程的配套政策和措施。

    四要加快结构调整。把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，增强自主创新能力，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。抓住产能过剩行业结构调整的契机，加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。

    五要完善激励政策。加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制。加大差别电价政策实施力度，增加实行差别电价的产品，加强高耗能行业用电限额管理，促进高耗能行业节能降耗。建立健全有利于建设节约型社会的财政税收政策，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能和资源性产品进出口政策。

    六要推广新的机制。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。

    七要严格管理措施。建立节能目标责任制和评价考核制度，将“十一五”万元ＧＤＰ能耗降低目标分解落实到各地区，各地区要将国内生产总值能耗降低目标分解落实到各地、市、县（行业）和重点企业。实施ＧＤＰ能耗公报制度；加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，组织重点企业与地方政府签订节能目标责任书，建立企业节能责任制；开展企业能源审计，完善能源计量和统计工作。推动政府机构带头节能。加快制定循环经济发展规划，加大循环经济试点的实施力度，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展，建立循环经济评价指标体系。

    八要加强宏观指导。充分发挥建设节约型社会部际协调机制的作用，抓紧出台加快建设节约型社会的政策措施，加强指导、督促和检查。研究加强节能工作的意见，交流各地区、有关部门及重点企业落实“十一五”节能目标的主要做法，进一步推进节能工作。