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来源：
作者：侏罗纪爬虫
发布时间：2008.04.12
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施工事故引发的思索
2005年6月27日《牡丹江日报》上刊载了一则紧急通知：自来水公司挖断通讯电缆造成西地明街民安路两侧部分电话用户通讯中断，7月1日《牡丹江晨报》报道南小向阳街附近建筑工地打桩，6月23日竟把桩打到供水管道上，造成铁路五栋楼停水，铁路给水分段直到7月1日尚未找到漏水处。
这两件事单独看无非是施工事故，如联系起来看则暴露出各部门缺乏相关的基础资料，轻视测绘所带来的病症。本人曾从事过一个时期的给排水施工工作，又在土地部门工作了6年，深知城市基础资料测绘与使用的重要性，现在部分城市已建立“城市综合管网图”,解决了城市施工中因对地下管线及设施缺乏了解，在设计和施工中难以定位，造成损毁给排水、供热、煤气、通信电缆、地下构筑物等意外事故。
“城市综合管网图”的作用
“城市综合管网图”的建立能有效的避免不应发生的经济损失，我市的现状是没有形成“城市综合管网图”各部门只对涉及业务的管线及地下构筑物有资料，在城市建设设计、施工中有凭印象判断施工面以下有无其它管线和构筑物的现象存在，设计或施工变更未做具体说明的现象也较普遍，经常造成存档资料不全或失实，这给日后的设计和施工都带来诸多隐患，稍有疏忽便发生损毁地下设施的事故（最近北京连续发生两起挖断光缆事故，直接损失一千多万元）。
基础资料查询问题
牡丹江心血管病医院在排水施工中，由于排水设计单位不掌握地下管线的具体位置，又难以查找到相关资料，导致施工中连续挖断自来水公司两根电缆，后又发现排水管道与新建城市给水管道重叠，且排水管道正好在给水管道之上，不符合国家对给排水设计施工的规定，不得不加宽加深工作面，这一事故给施工、设计、建设单位均带来不同程度的损失。
历史遗留问题
市土地管理局与牡铁分局土地办对市区铁路用地权属进行调查，发现牡丹江市耐火材料厂将干燥窑建在了铁路水厂取水主杠上（铁路水厂建于日伪时期），从铁路水厂到取水的牡丹江及高压给水管线有几千米，管线上已建成大批建筑物，一旦高压管线泄露必将造成重大人身财产损失,因铁路水厂原始资料已于解放前被损毁，无法确定高压管线的精确位置，高压管线位置不详也影响到将来的旧城改造，为消除高压管线位置不详给双方生产生活安全带来的长远隐患，避免在高压管线上再建设新的建筑物，在铁路水厂和铁路水电段的配合下，市土地管理局、铁路分局土地办用一周的时间走访了一些当地老居民及多位古稀之年的铁路水厂退休职工，对几条管线及相对参照物进行了草图绘制，把高压管线范围基本确定在20米以内，因多方因素限制未能进行挖验定位，故未出正规图纸，当时这些草图和相关资料存于爱民土地分局，一年后我去爱民土地分局查找资料时发现这部分资料已遗失，这种遗失也许是无法弥补的。
基础资料保管问题
其实各单位都有一些类似问题，部分无法精确认定又很具参考价值的资料，在各种因素影响下遗失或被销毁，各部门只重视对涉及本部门业务资料的保管，对工作中获取的涉及其他部门的资料疏于保管或随意处置，引发这一现象的原因是各部门的资料不能实现“资源共享”，同时也缺乏一套相互联系的系统。
基础资料相对滞后及失实问题
在土地管理中也存在现有资料不能适应当前工作需要的问题，现在土地管理部门使用的工作用图是以1985年航片为底图绘制的1：1000地形图，由于测绘误差及十几年来地上建筑物的改变使1：1000地形图时常难以发挥作用，这给实际工作带来诸多不便，对新增建筑物只能用图解法进行补测，这不仅影响成图精度，在面积测算上也存在诸多问题。牡丹江市人民政府出让东圣林街原电视机厂给康佳公司，在测算出让面积时以1：1000地形图为依据并进行实地测量，因现场测量数据与图纸数据不符，在失真的图纸和落后的测绘手段面前，土地管理部门历时7天去现场十余次，才最终拿出出让图纸和面积。基础资料的匮乏和失实，不仅影响工作效率，还经常造成用地单位（人）与土地管理部门争执的现象，由于图纸常有误差，用钢尺丈量也存在误差，土地使用权权属认定发放土地使用证，需在1：1000地形图上落图，因误差因素较多，经常有落不上图的现象，为追求土地发使用证发放与落图的同步进行，常直接利用图纸数据做发证依据，这也引起不少单位对土地部门的图纸数据心存疑虑，由于1；1000地形图无规划红线位置，个别地块发证后容易引起用地单位与其它部门发生争执，为避免这种情况的发生，经常采取个别地块暂不发证的做法以避免此类问题，此举又引起用地单位对土地管理部门的强烈不满，这不仅影响了用地单位的正常工作，也影响了政府的形象，加重了土地部门的工作难度和工作量。土地部门也曾有建立数字化地籍图的设想，但考虑部分地块临近改造，在地籍资料测绘上始终未完成图解法向解析法的过度。
城市的发展使测绘建立“城市数字化综合地图”的时机充分成熟
随着牡丹江市经济的发展，旧城改造及相关产业的发展，各部门对基础资料的要求越来越高，计算机技术和测绘技术的发展，使建立“城市数字化综合地图”的条件日趋成熟，该图可把地上建筑物、城市中长期规划、地下构筑物、各种管线等相应资料收为一图，即可按系统独立成图，又可按需要对部分资料进行覆盖成图，一图在手即可从根本上解决各部门的困扰，即促进各部门的工作又可避免经济损失。“城市数字化综合地图”的测绘建立，即可解决我市“数字化地图籍”和“城市综合管网图”的空白，又可在此基础上形成诸多独立的系统，即可方便土地部门、规划部门、房产部门、又可服务市政、电信、自来水、煤气、供热、有线电视等部门，配合房产部门的“产籍图”，公安、工商、税务、文化等部门均可加以利用。总之，“城市数字化综合地图”的建立是城市进步发展的一个标志。
《测绘法》和《测绘条例》均要求把基础测绘工作纳入各地的国民经济和社会发展计划中，而实际情况却不容乐观，诸多问题制约了“城市数字化综合地图”的形成，该图的测绘建立是一项涉及多部门多专业的系统工程，在经费筹集上，部门协调上，专业技术上，资料搜集上都有很大难度，这是由那一部门负责，资金来源如何解决的问题。
基础资料的管理和使用
由于“城市数字化综合地图”的内容需不断完善和更新，不宜采取测绘结束便出图的传统做法，应全部输入计算机，指定某一部门管理，实行有偿使用，对不使用“城市数字化综合地图”在设计施工中出现的损毁地下管线和设施的单位和部门，应视其情节轻重追究主要领导的相关责任，从而把“城市数字化综合地图”的使用纳入到法制化管理的轨道中去。
这不是存在于一个城市的问题，当前全国没有几个城市完成数字化城市地图的测绘工作，此方面的欠缺将长时间影响到城市基础建设的健康发展
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